Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1108/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1108/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Максимкиной Н.В., Фоминой С.С.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе представителя истца администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - Ефремкиной Екатерины Сергеевны, действующей на основании доверенности, на определение Шиловского районного суда Рязанской области от 13 февраля 2020 года, которым прекращено производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Владимиру Ивановичу о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Максимкиной Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с иском к Рогову В.И. о признании возведенного (созданного) объекта самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований, с учетом его утонения и дополнений, указала, что ответчику Рогову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий площадь 1628 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования для размещения и обслуживания здания.
05.09.2019 года администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории находящейся <адрес> кадастровым квартале N, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке возведена одноэтажная постройка, которая в настоящее время расположена между двухэтажной постройкой с вывеской "Кухни" и одноэтажным строением с вывеской "Все для дома" и имеет вывеску у входа "Детский мир".
Эта постройка возведена ответчиком в период с июня по август 2019 года, является капитальным строением, имеющим прочную связь с землей, в связи с чем является объектом недвижимости (недвижимой вещью) и применительно к положениями ст. 222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройки.
Строительство спорного объекта произведено ответчиком без получения необходимой разрешительной документации и согласований, а само его существование нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие допущенных при строительстве нарушений градостроительных и строительных норм и правил, в том числе, предположительно, в виду нахождения постройки в охранной зоне двух сооружений: газопровода высокого давления, имеющего кадастровый N и газопровода низкого давления имеющего кадастровый N.
Поскольку имеются основания для признания возведенного (созданного) ответчиком спорного объекта недвижимости - самовольной постройкой и ее сноса, и при этом истец в публичных интересах с учетом заключенного между ним и администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 года вправе обратиться в суд с рассматриваемым иском, просил признать вышеуказанный объект, возведенный ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, т.е. одноэтажную постройку с вывеской у входа "Детский мир", расположенную между двухэтажной постройкой с вывеской "Кухни" и одноэтажным строением с вывеской "Все для дома" - самовольной постройкой и обязать ответчика за счет собственных средств снести эту самовольную постройку, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 09.01.2020 года наряду с уже привлеченным для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, для участия в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Шиловское муниципальное унитарное предприятие тепловых и электрических сетей муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Акционерное общество "Газпром газораспределение Рязанская область" и ИП ФИО8
Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 13 февраля 2020 года производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Владимиру Ивановичу о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки прекращено в соответствие с ч. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В частной жалобе представитель истца администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - Ефремкина Е.С. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указала, что на основании соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передает, а администрация приняла на себя полномочия, в том числе в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Самовольная постройка, возведённая Роговым В.И., находится на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области. Учитывая факт передачи полномочий по указанному выше соглашению, обращаться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области уполномочена именно администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, трете лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещались, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах уважительности неявки не сообщили, от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит, что постановленное судом определение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому, судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законным интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Обращаясь в суд с иском к Рогову В.И. о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, расположенной на принадлежащем ответчику Рогову В.И. на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, то есть в черте <адрес>, истец администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области полагает, что наделена правом на обращение в суд с таким иском в публичных интересах, с учетом, заключенного между ней и администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 года.
Прекращая производство по делу в соответствии с абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виду того, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что спорная постройка, расположена в черте р.п.Шилово Рязанской области, а не на межселенной территории, в связи с чем пришел к выводу, что правом на обращение в суд с иском о ее сносе в публичных интересах наделена администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, а не администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выше выводом суда первой инстанции, поскольку данные вывод сделан судом при неправильном применении норм процессуального права, указанный вывод сделан без учета фактических обстоятельств дела.
Так, Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие глава 6.4 ГрК РФ и внесены изменения в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные нормы урегулировали порядок осуществления сноса самовольных построек и приведения их в соответствие.
Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, а также особенности сноса объекта капитального строительства, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, или приведение таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, регулируется статьями 55.32, 55.33 ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится объект капитального строительства, являющийся самовольной постройкой, должен принять одно из решений предусмотренных данной статьей. Одним из таких решений, в том числе является решение обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В соответствии с вышеприведенными нормами, органы местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) являются органами, которые вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие.
Судом установлено, что спорная постройка, возведённая Роговым В.И., находится на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании соглашения о передаче полномочий от 28.12.2018 администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передает, а администрация принимает на себя следующие полномочия; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, на основании указанного соглашения от 28.12.2018 года истец по настоящему делу - администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области приняла к исполнению от муниципального образования - Шиловское городское поселение поименованные в соглашении полномочия, в том числе полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании вышеприведенных правовых норм и соглашения о передаче полномочий, администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области уполномочена обращаться в суд с требованием о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Учитывая вышеизложенное, судебной коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращении производства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах, постановленное судом определение о прекращении производства по делу подлежит отмене, а дело надлежит возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Шиловского районного суда Рязанской области от 13 февраля 2020 года, отменить.
Гражданское дело по иску администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области к Рогову Владимиру Ивановичу о признании возведенного (созданного) объекта - самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, направить на новое рассмотрение в Шиловский районный суд Рязанской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
