Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-1108/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-1108/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Петраковой Н.П.,
судей - Катасоновой С.В.,
Денисюка О.Н.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 15 декабря 2017 года по делу по исковому заявлению Курепиной Т.С., в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курепина В.Н. к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., возражения истца Курепиной Т.С., ее представителя - Ходановой С.Д., Фещенко С.Д., Фещенко Г.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Курепина Т.С., в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курепиной В.Н., (истица) обратился в суд с указанным иском к Клинцовской городской администрации Брянской области (ответчик), указав в обоснование иска, что 05.08.2016 года постановлением Клинцовской городской администрации она законно была принята на жилищный учет с составом семьи 2 человек, так как относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны отселения. Однако, решением жилищной комиссии от 14.06.2017 года Клинцовской городской администрации она необоснованно снята с жилищного учета. В связи с эти просила признать незаконным вышеназванное решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации, утвержденное постановлением Клинцовской городской администрации от 10.07.2017 года N1271, обязать ответчика восстановить ее в очереди как нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма и в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", составом семьи 2 человека с 28 июня 2016 года.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 15 декабря 2017 года исковые требования Курепиной Т.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик - Клинцовская городская администрация Брянской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что члены семьи истца воспользовались правом на получение компенсации за утраченное имущество.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Курепиной Т.С. - Ходанова С.Д. считала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании апелляционной инстанции истица Курепина Т.С., ее представитель - Ходанова С.Д., третьи лица - Фещенко С.Д. и Фещенко Г.Ф. возражали против удовлетворения жалобы, считали решение законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Курепина Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории <адрес>, которая относилась зоне отселения в связи радиоактивным загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и 28.01.2013г. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ей выдано удостоверение Серия АК N, как добровольно выехавшей из зоны отселения.
С ДД.ММ.ГГГГ Курепина Т.С. зарегистрирована в <адрес> расположенного по <адрес> и ей 04.05.2010г. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области выдано удостоверение, как лицу проживающему в зоне с правом на отселение.
Из материалов дела следует, что указанная квартира принадлежит на праве собственности матери истицы Фещенко Г.Ф. и имеет общую площадь 83,8 кв.м.
В указанной квартире также зарегистрированы по месту жительства кроме истицы и её матери, Фещенко С.Д. (отец), Фещенко Е.С. (сестра), Кортикова А.С. (сестра), Фещенко О.С. (сестра), Курепина В.Н. (дочь) и Кортиков В.Д. (племянник).
03.06.2015 года Курепина Т.С. заключила с матерью Фещенко Г.Ф. договор безвозмездного пользования вышеназванной квартирой сроком на 3 года и обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о принятии нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением жилищной комисии Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, Курепиной Т.С. была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма с составом семьи два человека (заявитель и дочь Курепина В.Н.).
Согласно материалам дела отец истицы Фещенко С.Д., имел на праве собственности дом в <адрес> общей площадью 43,3 кв.м., но отказался от права собственности, и 15.05.2014 года был включен распоряжением Правительства Брянской области N 125-рп в списки граждан на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба с утратой имущества в результате аварии на Чернобыльской АЭС и получил компенсацию в размере 1 415 000 рублей.
Из решения жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14.06.2017 года, утвержденного постановлением Клинцовской городской администрации от 10.07.2017 года N1271, следует, что Курепина Т.С. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", по категории "граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Клинцовской городской администрации, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с тем, что истица, являясь членом семьи своего отца утратила право на получения данного сертификата.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд указал на то, что Курепина Т.С. и Курепина В.Н. совместно с Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д. не проживают и не являются членами семьи последних. При этом судом было принято во внимание, что Курепина Т.С. осуществляет трудовую деятельность и проживает с дочерью в г. Москве и Московской области.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду того, что данный вывод суда находит ошибочным, так как основан на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и основан на неправильном применении норм материального права.
Так, в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
При этом для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. При этом, отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Курепина Т.С. приходится Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д. дочерью, а Курепина В.Н. -внучкой, вселены и зарегистрированы (Курепина Т.С. в 1990г., Курепина В.Н. в 2009г.) в принадлежащую Фещенко Г.Ф. квартиру как члены семьи, следовательно, отсутствие ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки не может указывать на то, что они не являются членами семьи Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д.
Проживание истицы Курепиной Т.С. с дочерью в настоящее время раздельно от Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д. само по себе также не может указывать на прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, поскольку как следует из материалов данное обстоятельство вызвано с работой Курепиной Т.С. в Москве и Московской обл. и её замужеством, в тоже время истица с дочерью периодично приезжают в г.Клинцы и проживают совместно с Фещенко Г.Ф. и Фещенко С.Д., пользуясь на безвозмездной основе квартирой принадлежащей Фещенко Г.Ф. и сохраняя регистрацию в указанной квартире, как по основному места жительства.
Однако данные обстоятельства, с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не были учтены судом первой инстанции, что привело к неправильному применению норм материального права и необоснованными выводами о наличии у Курепиной Т.С. права улучшение жилищных условий путем включения в список социальной выплаты на приобретение жилья путем получения государственного жилищного сертификата, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Так, в силу ч.1.ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В соответствие пунктом 2 Правил - участие в подпрограмме добровольное, по желанию соответствующей категории граждан.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пункту 19 Правил, изъявив желание участвовать в подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата - путем получения субсидии для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями.
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (ч.2 ст.3).
Таким образом, из системной взаимосвязи положений Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Постановления и Правил, а также положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что необходимым условием для принятия лица с членами его семьи на учет нуждающегося в жилом помещении и выделение ему субсидии на приобретение жилья, как лицу, относящемуся к категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица", является как нуждаемость в жилом помещении, так и не получение ранее аналогичной меры социальной поддержки.
Поскольку, в данном случае основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество) является, прежде всего факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне с правом на отселение в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы па
Чернобыльской АЭС, то данные меры социальной поддержи не могут быть применены к одному и тому же лицу. Обратное бы привело к неосновательному обогащению (ст.1102 ГК РФ), что в силу закона недопустимо.
Как установлено судом, Фещенко С.Д., членом семьи которого является истица с дочерью, получил, в соответствии с льготами предоставленными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", компенсацию за утраченное имущество, в том числе жилой дом, общей площадью 43,3 кв.м.
Из материалов дела также усматривается, что на момент получения Фещенко С.Д. компенсации, семья истицы не нуждалась в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилой площадью согласно установленной учетной нормы.
Таким образом, получение Фещенко С.Д., компенсации за утраченное имущество, указывает на использование истицей и её семьей социальной поддержки в сфере жилищных прав, что лишает возможности истицы претендовать на улучшение жилищных условий путем включения в список социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
При этом судебная обращает внимание на то, что прекращение в дальнейшем межу бывшими членами семьи семейных отношений, для разрешения указанного спора правового значения не имеет, так как юридически значимыми обстоятельствами для разрешения данного спора являлись обстоятельства, свидетельствовавшие о наличии семейных отношений между Курепиной Т.С. и Фещенко С.Д. в период, когда последний воспользовался правом на получение компенсации за утраченное имущество.
Кроме того, судебная коллегия также считает необходимым указать на то, что в соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
Таким образом, федеральный закон, устанавливает право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.
Поскольку, Курепина Т.С. указывает на то, что <адрес> не является местом её жительства, в подтверждение чего предоставила соответствующие документы (справки с места роботы (г.Москва и Московская область), договор найма жилого помещения в г.Королев, справки с места учебы дочери, справки о постановки на медицинский учет, свидетельство регистрации по месту пребывания (Московская область)), то данное обстоятельство, в силу вышеназванных положений ст.52 ЖК РФ, являлось препятствием Клинцовской городской администрации для принятия Курепиной Т.С. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании её заявления.
Однако данные обстоятельства судом первой инстанции судом первой инстанции также не были учтены.
В связи с этим, судебная коллегия, руководствуясь приведенными правовыми нормами, установленными по делу обстоятельствами, приходит к выводу, что ответчик правомочно принял решение о снятии Курепиной Т.С. с дочерью с учета лиц нуждающихся в жилом помещении и об исключении из списков граждан -участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, приравненные к ним лица".
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 15 декабря 2017 года по делу по исковому заявлению Курепиной Т.С., в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курепина В.Н., к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, отменить.
Принять по делу новое решении, которым в удовлетворении искового заявления Курепиной Т.С., в своих интересах и интересах несовершеннолетней Курепина В.Н., к Клинцовской городской администрации <адрес> о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
