Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1107/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1107/2019
"05" июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ильиной И.Н.,
судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Дерябиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Травина Георгия Михайловича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Травина Георгия Михайловича к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения Травина Г.М. и его представителя Гутника О.А., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по Костромской области Поселёнова Л.А., полагавшего, что решения суда является законным, судебная коллегия
установила:
Травин Г.М. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области (далее - ГУ УПФР в г Костроме), просил признать недействительным решение ответчика от 08 ноября 2018 года; признать право истца на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение; обязать ответчика назначить Травину Г.М. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ.
Требования мотивированы тем, что решением ответчика истцу отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с указанием на то, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют только лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР, Государственной премии РФ, а лица, удостоенные премии Правительства РФ, такого права не имеют. Данное решение считает незаконным. С 20 октября 1998 года истцу назначена пенсия по старости. Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 года N 333-р, опубликованным в "Российской газете" (выпуск N 63 (5142) от 26 марта 2010 года) истцу и еще девяти членам творческого коллектива (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14) присуждена государственная премия Правительства РФ 2009 года в области науки и техники и присвоено звание "Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники" за разработку научных основ создания и внедрения комплекса новых технических средств технологического оснащения текстильной промышленности. Истцу выдан Диплом лауреата Премии Правительства РФ N 8563, подписанный Председателем Правительства РФ Путиным В.В. На основании решений территориальных органов Пенсионного фонда РФ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается пяти членам творческого коллектива: ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО6, ФИО7 Полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент присуждения ему премии, он имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Травин Г.М. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что вывод суда о том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность выплаты ежемесячного материального обеспечения лауреатам премии Правительства РФ противоречит Административному регламенту, утвержденному Приказом Минтруда России N 520н от 28 июня 2017 года, положениями которого прямо предусмотрена такая возможность, а также в п. 24 регламентирован перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения, в частности постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата. Положениями этого же Административного регламента опровергается и вывод суда о том, что премия Правительства РФ не относится к числу Государственных премий. Из пункта 3 Приложения N 1 Административного регламента следует, что лауреаты премии Правительства РФ (РСФСР), наряду с лауреатами премии Президента РФ, относятся к лауреатам Государственной премии. Считает, что премии, присуждаемые Правительством РФ как высшим исполнительным органом государственной власти РФ, имеют статус государственных премий. Решение об отказе в выплате материального обеспечения одному из членов творческого коллектива не может считаться правосудным, если остальным членам этого же творческого коллектива такое материальное обеспечение выплачивается. В п. 2 ст. 1 ФЗ от 04.03.2002 N 21-ФЗ указывалось не на одну государственную премию, а на все государственные премии РФ (СССР, РСФСР), к числу которых относится и государственная премия Правительства РФ. Доказательством этому является и утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 06.08.2002 года N 53 перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, согласно которому основанием для назначения такого обеспечения являются, в том числе постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоении звания лауреата. Данное постановление действовало на момент возникновения у нее права на дополнительное материальное обеспечение, то есть 17 марта 2010 года. Выражает несогласие с выводом суда о том, что телетайпограмма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.04.2002 г. не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением. Данная телетайпограмма являлась основанием для принятия отделами ПФ РФ, а также судами различных регионов РФ множества решений о выплатах дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Травин Г.М. с 20 октября 1998 года является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ".
Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 года N 333-р истец был удостоен премии Правительства РФ в области науки и техники, за разработку научных основ создания и внедрения комплекса новых технических средств технологического оснащения текстильной промышленности, с присвоением звания "Лауреат премии Правительства РФ", ему выдан диплом Лауреата премии Правительства РФ.
30 октября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ", которое было рассмотрено ответчиком 8 ноября 2018 года на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и принято решение отказать в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку лауреаты премий Правительства РФ не отнесены к категории лиц, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения.
Данное решение было обжаловано истцом в Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области. Однако решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Костромской области от 18 декабря 2018 года N N жалоба оставлена без удовлетворения, истцу разъяснено, что право на установление дополнительного материального обеспечения у него отсутствуют.
Рассматривая заявленные требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам Государственных премий СССР и лауреатам Государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
В силу п. 2 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (действовавшего на момент присуждения истцу премии Правительства РФ и утратившего силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.
Государственная премия РФ в области науки и технологий и Государственная премия РФ в области литературы и искусства присуждаются Президентом РФ.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом Государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (действовавшим на момент присуждения премии истцу) учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.
Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ, премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной премии" не наделена.
К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.
Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами названного Закона, соответственно, истец не имеет право на получение данной выплаты.
Ссылку на телетайпограмму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.04.2002 г. суд верно посчитал необоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный Фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что в п. 24 Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России N 520н от 28 июня 2017 года указано, что к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения должно быть приложено постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, не может повлечь отмену решения суда, поскольку данный регламент регулирует процедурные вопросы и не устанавливает каких-либо прав и обязанностей. Вопросы, касающиеся прав граждан на получение дополнительного материального обеспечения, регулируются вышеназванными законодательными актами.
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Травина Г.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
