Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 мая 2019 года №33-1107/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 33-1107/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Шептуновой Л.П. и Литвиновой Т.Н.,
при секретаре Остапенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора к Отделу внутренних дел по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев" о возложении обязанности обеспечить условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания в соответствии с требованиями законодательства
по представлению Поронайского городского прокурора Степанова А.И. на определение Поронайского городского суда Сахалинской области от 26 февраля 2019 года, которым удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения представителя ответчика Коньковой Е.Н., поддержавшей заявление о предоставлении отсрочки, объяснение прокурора Ю Н.Д., возражавшей против удовлетворения заявления, судебная коллегия
установила:
решением Поронайского городского суда от 26 января 2011 года удовлетворены исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу внутренних дел (далее - ОВД) по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев".
На ОВД по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев" возложена обязанность по обеспечению лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) ОВД по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев", полотенцем и постельным бельем в соответствии с нормами выдачи (2 простыни, 1 наволочка); хозяйственным мылом, бумагой для гигиенических целей; настольными играми, изданиями периодической печати; по оборудованию камер ИВС скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, бочками для питьевой воды, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, тазами для гигиенических целей и стирки одежды; по приведению в рабочее состояние радиоприемника, находящегося в камере N N ИВС, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по обработке вещей в дезинфекционной камере при прибытии и убытии подозреваемых и обвиняемых в ИВС в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по размещению подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС согласно нормам санитарной площади (4 кв.м на 1 человека); привести помещения кладовых и камеры N N в соответствие с нормами санитарных правил и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию камеры ИВС окнами для поступления естественного света, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по проведению медицинским работником медицинских осмотров лиц, поступивших и освобожденных из ИВС, передаваемых конвою для этапирования или проведения медицинских осмотров специально подготовленным сотрудником милиции с последующим осмотром медицинским работником в соответствии с правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
31 января 2019 года ОМВД России по Поронайскому городскому округу обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, указав, что 02 сентября 2011 года судебным приставом исполнителем ОСП по Поронайскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство N N Часть требований прокурора исполнена. Для исполнения решения в полном объеме, а именно: в части обязанности по обработке вещей в дезинфекционной камере при прибытии и убытии подозреваемых и обвиняемых в ИВС и по оборудованию камер ИВС окнами для поступления естественного света, необходима реконструкция здания, но в соответствии с заключением по эксплуатационной пригодности объекта - здания Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел "Поронайский", оба обследованных блока не ремонтопригодны. ОМВД России по Поронайскому городскому округу принимает все возможные меры, направленные на исполнение указанного решения суда. Постановлением администрации городского округа "Поронайский" от 04 февраля 2013 года N 116 "Об утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении Межмуниципальному Отделу МВД РФ "Поронайский" ОМВД России по Поронайскому городскому округу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под проектирование и строительство объектов ОМВД. В период с 2015 года (государственный контракт от 26 мая 2015 года N) УМВД России по Сахалинской области осуществляется проектирование объекта "Строительство Межмуниципального отдела МВД России "Поронайский", на предоставленном земельном участке. Генеральная подрядная организация ООО "Биолит". В 2016 году подрядчиком разработана проектно-сметная документация и сдана на экспертное рассмотрение. После получения отрицательного заключения экспертизы, в 2017-2018 годах осуществлялась корректировка проекта, устранение замечаний экспертизы, в декабре 2018 года подрядчиком окончательная корректировка проектной документации направлена на экспертизу. Получение заключения экспертизы по объекту планируется в первом полугодии 2019 года. При наличии положительного заключения экспертизы и поступления финансирования из федерального бюджета, УМВД России по Сахалинской области незамедлительно приступит к проведению аукциона по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ, ориентировочный срок начала строительства - 4 квартал 2019 года, 1 квартал 2020 года. По изложенным основаниям ОМВД России по Поронайскому городскому округу просит суд отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2020 года.
Определением суда заявление удовлетворено, заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения Поронайского городского суда от 26 января 2011 года до 31 декабря 2020 года.
Не согласившись с указанным определением, Поронайским городским прокурором Степановым А.И. подано представление, в котором он просит определение отменить. Отмечает, что в исполнительном производстве отсутствуют сведения о частичном исполнении решения суда, исполнительное производство не окончено. При обследовании ИВС ОМВД установлено, что до настоящего времени обязанность по оборудованию камер ИВС скамейками по лимиту мест, кнопками для вызова дежурного не исполнена, санитарные узлы оборудованы без необходимых требований приватности. Кроме того, ответчику неоднократно предоставлялись отсрочки, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
В возражениях на частную жалобу начальник ОМВД России по Поронайскому городскому округу Харченко Ю.В. просит оставить определение суда без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам от 14 мая 2019 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с тем, что протокол судебного заседания не подписан секретарем, что фактически свидетельствует об отсутствии его в материалах дела.
Принимая во внимание, что в силу пункта 6 части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие в деле протокола судебного заседания, - является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
При рассмотрении настоящего дела по правилам суда первой инстанции, с учетом доводов заявления представителя ответчика Харченко Ю.В. об отсрочке исполнения решения суда, изучив материалы дела, дав анализ представленным сторонами доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 203 указанного Кодекса суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно правовой позиции Европейского суда, изложенной в Постановлении от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", Постановлении от 07 мая 2002 года по делу "Бурдов против Российской Федерации", "право на суд было бы иллюзией, если бы правовые системы Договаривающихся Государств допускали, чтобы окончательное и обязательное судебное решение оставалось недействующим в ущерб одной из сторон. Было бы непостижимым, если бы статья 6 (п. 1) должна была описывать детально процессуальные гарантии, предоставленные спорящим сторонам... не защищая при этом выполнение судебных решений".
Таким образом, неисполнение судебного решения (или иного окончательного судебного акта), согласно толкованию Европейского суда, составляет такое же нарушение права на справедливое судебное разбирательство, как и воспрепятствование возбуждению последнего или нарушение установленной процедуры. Европейский суд неукоснительно придерживается своей устоявшейся правовой позиции относительно обязательности исполнения окончательных судебных актов. В случае иного толкования права на справедливый суд гарантии вынесения законного, обоснованного, справедливого решения теряют всякий смысл, так как неисполнение принятого судом акта свидетельствует о незавершенности судебной процедуры.
Как следует из материалов дела, решением Поронайского городского суда от 26 января 2011 года удовлетворены исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев".
На ОВД по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев" возложена обязанность по обеспечению лиц, содержащихся в ИВС ОВД по городскому округу "Поронайский" и "Вахрушев", полотенцем и постельным бельем в соответствии с нормами выдачи (2 простыни, 1 наволочка); по выдаче лицам, содержащимся в ИВС, хозяйственного мыла, бумаги для гигиенических целей, настольных игр, изданий периодической печати; по оборудованию камер ИВС скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности, бочками для питьевой воды, кнопками для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, по приведению в рабочее состояние радиоприемника, находящегося в камере N N ИВС, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по обработке вещей в дезинфекционной камере при прибытии и убытии подозреваемых и обвиняемых в ИВС в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по размещению подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС согласно нормам санитарной площади (4 кв.м на 1 человека); привести помещения кладовых и камеры N N в соответствие с нормами санитарных правил и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по оборудованию камеры ИВС окнами для поступления естественного света, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по проведению медицинским работником медицинских осмотров лиц, поступивших в ИВС, освобожденных из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, или проведения медицинских осмотров специально подготовленным сотрудником милиции с последующим осмотром медицинским работником в соответствии с правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года N 950 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
08 февраля 2011 года решение суда вступило в законную силу.
02 сентября 2011 года судебным приставом исполнителем ОСП по Поронайскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство N 12466/11/11/65.
Проверяя доводы ответчика о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно представленным актам о совершении исполнительных действий от 14 марта и 20 мая 2019 года следует, что решение суда не исполнено в части, а именно: камеры ИВС не оборудованы окнами для поступления естественного света. Неисполнение решения суда в указанной части подтверждено актом прокурорской проверки от 24 мая 2019 года, в котором также указано, что приватность в санузлах не обеспечена.
Из содержания заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда следует, что в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда заявителем указывается на принятие возможных мер для его исполнения. В частности, постановлением администрации городского округа "Поронайский" от 04 февраля 2013 года N 116 ОМВД России по Поронайскому городскому округу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под проектирование и строительство объектов ОМВД, расположённый примерно 40 м по направлению на северо-восток от ориентира: <адрес>
По информации УМВД России по Сахалинской области в период с 2015 года ими осуществляется проектирование объекта "Строительство Межмуниципального отдела МВД России "Поронайский", по адресу расположения предоставленного земельного участка, в 2016 году проектно-сметная документация подрядчиком разработана, сдана на рассмотрение в экспертизу, получено отрицательное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий. В 2017-2018 годах осуществлялась корректировка проекта, устранение замечаний экспертизы, в декабре 2018 года подрядчиком направлена окончательная корректировка проектной документации на экспертизу, получение заключения по объекту планируется в первом полугодии 2019 года, по получению положительного заключения экспертизы и поступления финансирования из федерального бюджета УМВД России по Сахалинской области незамедлительно приступит к проведению аукциона по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ, ориентировочный срок начала строительства 4 квартал 2019 года - 1 квартал 2020 года.
Анализируя представленные ответчиком доказательства, с учетом приведенных выше норм права, а равно то, что ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта, однако решение от 26 января 2011 года не исполнено в полном объеме по настоящее время, судебная коллегия полагает необходимым отказать представителю ответчика Харченко Ю.В. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31 декабря 2020 года, поскольку изложенные заявителем доводы и представленные доказательства не свидетельствуют о принятии ответчиком всех исчерпывающих мер для исполнения решения суда в установленные сроки, и не подтверждают невозможность неисполнения решения. Предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае не отвечает требованиям справедливости и затрагивает существо конституционных прав участников исполнительного производства, в части право на исполнение решения суда в разумные сроки.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Поронайского городского суда Сахалинской области от 26 февраля 2019 года отменить.
В удовлетворении заявления ОМВД по Поронайскому городскому округу о предоставлении отсрочки исполнения решения Поронайского городского суда Сахалинской области от 26 января 2011 года, отказать.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Л.П. Шептунова
Т.Н. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка