Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-1107/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-1107/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
Председательствующего Доценко Е.В.,
судей Богониной В.Н., Литвиновой А.М.,
при секретаре Бондаренко О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вязова А.В. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании постановления N 3587 от 24.08.2017 незаконным, об обязании включить в списки нуждающихся в жилье и предоставлении жилого помещения вне очереди
по апелляционной жалобе Вязова А.В.
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 12 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Доценко Е.В., судебная коллегия
установила:
Вязов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.04.1992 по 01.09.1997 являлся воспитанником Старооскольского детского дома и состоял на регистрационном учете, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
С 01.09.1994 по 29.06.1996 обучался в Старооскольском профессиональном техническом училище N 26.
По окончании обучения в училище Вязов А.В. был трудоустроен в ОАО "ОЭМК", в связи с трудовыми отношениями ему выделено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где он был зарегистрирован с 27.08.1996 по 20.04.1999.
В период с 04.11.1998 по 03.11.2003, а также в период с 18.11.2003 по 15.06.2016 Вязов А.В. отбывал наказание в местах лишения свободы.
31.10.2016 Вязов А.В. обратился с заявлением в жилищное управление администрации Старооскольского городского округа о постановке его на квартирный учет на льготных условиях, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также просил выделить жилье вне очереди для постоянного проживания, на которое ему было разъяснено о необходимости предоставления определенного перечня документов для рассмотрения вопроса о включении в список.
В 2017 году Вязов А.В. обратился в администрацию Старооскольского городского округа с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением администрации Старооскольского городского округа N 3587 от 24.08.2017 Вязову А.В. отказано в удовлетворении заявления ввиду достижения 23-летнего возраста.
Вязов А.В. инициировал дело предъявлением иска, в котором просил признать постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 3587 от 24.08.2017 об отказе во включении его в списки нуждающихся в жилье как оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и выделении ему жилья вне очереди незаконным; обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить указанные нарушения его жилищных прав, обязав включить его в списки нуждающихся в жилье и предоставить вне очереди жилое помещение, как оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и возвратившемуся из мест лишения свободы 15.06.2016.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, поскольку Вязов А.В. обратился с заявлением в администрацию Старооскольского городского округа по достижении им 39 лет, т.е. за пределами установленного законом срока. Кроме того, указывала на то, что г. Старый Оскол не является ни местом первичного выявления Вязова А.В. как ребенка-сироты, ни местом его жительства.
Решением суда иск признан необоснованным.
В апелляционной жалобе Вязов А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях представитель администрации Старооскольского городского круга просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях доводы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных Вязовым А.В. требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, влекущих в настоящее время, предоставление истцу жилого помещения в соответствии со ст. 8 названного Закона.
Эти выводы мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые указывается в апелляционной жалобе судом не допущено.
Доводы в жалобе о наличии у Вязова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением несостоятельны.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно положениям статьи 8 Закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Пункт 9 статьи 8 Закона, согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, не отменяет необходимости встать на соответствующий учет до 23 лет.
Указанная позиция соответствует изложенному в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.
Для реализации права на обеспечение жилым помещением, как лица из категории детей сирот, по достижении возраста 23 лет, Вязов А.В. должен был заявить об этом праве до 23 лет.
Как следует из материалов дела, Вязов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ввиду лишения родителей родительских прав, до достижения 18 лет оставшись без попечения родителей, на основании постановления главы администрации Алексеевского района Белгородской области от 22.04.1992 N 137 помещен в Старооскольский детский дом, где в период с 01.04.1992 по 01.09.1997 находился на полном государственном обеспечении, состоял на регистрационном учете, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
С 01.09.1994 по 29.06.1996 Вязов А.В. обучался в Старооскольском профессиональном техническом училище N 26.
По окончании обучения был трудоустроен в ОАО "ОЭМК", в связи с трудовыми отношениями ему выделено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, где он был зарегистрирован с 27.08.1996 по 20.04.1999.
В период с 04.11.1998 по 03.11.2003, а также с 18.11.2003 по 15.06.2016 Вязов А.В. отбывал наказание в местах лишения свободы.
С соответствующим заявлением в администрацию Старооскольского городского округа Вязов А.В. обратился 31.10.2016 по достижении 38 лет, на которое ему разъяснено о необходимости предоставления определенного перечня документов для рассмотрения вопроса о включении в список, затем 03.08.2017 году, которое оставлено без удовлетворения (постановление администрации Старооскольского городского округа N 3587 от 24.08.2017) в связи с утратой статуса лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе право на обеспечение жилым помещением.
При этом следует отметить, что отсутствие Вязова А.В. по достижении возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении ее требования о предоставлении им жилого помещения.
Однако удовлетворение требований истца в случае, если он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможно только тогда, когда такие причины являются уважительными.
Вместе с тем, таких причин при рассмотрении дела не установлено.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган для постановки его на учет в период с 18 до 23 лет, суду не представлено.
Ссылка в жалобе на то, что срок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения пропущен по уважительной причине в связи с нахождением в местах лишения свободы, несостоятельна.
Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ (достижение Вязовым А.В. 18 лет) и до 04.11.1998 (направление в места лишения свободы), а также в период с 03.11.2003 (освобождение истца из мест лишения свободы) и до 18.11.2003 (повторное осуждение и направление в места лишения свободы, Вязов А.В., находясь на свободе, имел реальную возможность обратиться к компетентному органу с заявлением о постановке его на учет по обеспечению жильем во внеочередном порядке, однако, таким правом не воспользовался.
Утверждение в жалобе о том, что местом постоянного жительства Вязова А.В. является г. Старый Оскол, а не г. Курск, в котором у него имеется лишь регистрация, неубедительны.
В силу положений ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам является место жительство этих лиц.
Судом установлено, что Вязов А.В. зарегистрирован и проживает в <адрес>, по указанному адресу он получает корреспонденцию, данный адрес указан в исковом заявлении.
Таким образом, вопрос об обеспечении истца специализированным жилым помещением подлежит разрешению органом исполнительной власти по месту его жительства в г. Курске.
Доказательств, подтверждающих место жительства Вязова А.В. в г. Старый Оскол Белгородской области, материалы дела не содержат. Не представлено таковых и суду апелляционной инстанции.
Исходя из указанных обстоятельств, приведенных норм права суд первой инстанции правомерно отказал Вязову А.В. в удовлетворении заявленных требований.
Суждение в жалобе о том, что судом не были учтены имеющиеся в рассматриваемом деле упущения в работе органов опеки и попечительства, ответственных за выявление и учет льготников, возможность встать на учет для получения жилого помещения ему не разъяснялась, не является основанием к отмене решения, поскольку, как установлено судом, Вязовым А.В. не представлено доказательств наличия препятствий в осуществлении его жилищных прав со стороны государственных органов. Не установлено таковых и судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия отмечает, что заявитель не лишен возможности разрешить жилищный вопрос в соответствии с нормами жилищного законодательства (ст. 57 ЖК Российской Федерации).
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержат.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для его отмены по доводам жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 12 декабря 2017 года по делу по исковому заявлению Вязова А.В. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании постановления N 3587 от 24.08.2017 незаконным, об обязании включить в списки нуждающихся в жилье и предоставлении жилого помещения вне очереди оставить без изменения, апелляционную жалобу Вязова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
