Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-11071/2021

г. Нижний Новгород 28 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Леваневской Е.А., Святкиной Е.Э.,

при ведении протокола судебного заседания Багровой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексеевой С.А. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,о прекращении регистрации договора аренды, по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 13 мая 2021гда,

по докладу судьи Леваневской Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Алексеева С.А. обратилась в суд исковым заявлением к администрации о признании права собственности на земельный участок площадью 560 кв.м., с кадастровым номером: [номер], расположенный по адресу: [адрес] и о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 13.09.2000 [номер] о регистрации договора аренды приведенного земельного участка [номер] от 01.07.2000.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 мая 2021 года исковые требования Алексеевой С.А. удовлетворены в полном объеме.

За Алексеевой С.А. признано право собственности на земельный участок площадью 560 кв.м., с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Прекращена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.09.2000 [номер] о регистрации договора аренды земельного участка [номер] от 01.07.2000 на земельный участок площадью 560 кв.м., с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагают, что суд не учел, что земельный участок ограничен в обороте, так как его пресекает красная линия. К тому же суд вышел за пределы заявленных требований, признав договор аренды недействительным, и прекратив запись о его регистрации в реестре прав.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Иванова А.В. - представитель администрации города Нижнего Новгорода, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме, просила решение отменить, в иске отказать.

Абрамова И.Ч. - представитель Алексеевой С.А., с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Другие участники процесса на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путём направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года было предусмотрено, что земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускалось только на правах пользования.

В соответствии с примечанием 2 к пункту 15 "Положения о земельных распорядках в городах", утвержденного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.

Согласно ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. было закреплено, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

По смыслу данных норм, как действующим на момент возникновения спорных правоотношений, так и ранее действовавшим законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (п. 1 ст. 69 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно абз. 1 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июня 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз.4 ст. 9.1).

Из дела видно, что 08.09.2020 Алексеева С.А. обратилась в Росреестр для регистрации права собственности на земельный участок на основании ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

18.09.2020 государственная регистрация была приостановлена в связи с содержанием в едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации договора аренды на земельный участок.

18.12.2020 истец обратилась в администрацию г. Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: [номер], расположенного по адресу: [адрес], на которое получили отказ.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с заключением департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода вышеназванный земельный участок частично расположен в красных линиях улицы местного значения - [адрес].

Наличие такого обстоятельства, явилось основанием для разрешения спора в порядке гражданского судопроизводства с администрацией города.

При этом судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами следующее.

На основании договора от 16 января 1951 года, заключенного между отделом коммунального хозяйства исполкома Ждановского Райсовета депутатов трудящихся [В.П.В.], был предоставлен в бессрочное пользование под строительство жилого дома земельный участок [номер] площадью 529,0 кв.м по адресу: [адрес], общей площадью 529 кв.м., в соответствии с решением Ждановского Райсовета депутатов трудящихся исполнительного комитета от 23.11.1950, зарегистрированный Девятой государственной нотариальной конторой г. Горького 17.01.1951 за [номер], (в настоящее время адрес) [адрес], на котором был возведен жилой дом. К названному договору приложен утвержденный план участка от 1950 года.

Жилой дом, расположенный на спорном земельном участке перешел в собственность [К.А.С.] на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного Первой Горьковской ГНК от 05.04.1989 за [номер] (реестровый номер [номер]).

[К.А.С.] по договору дарения от 13.07.1989 подарил дом, площадью 33,3 кв.м., дочери Алексеевой С.А.

Фактическая площадь участка по данным технической инвентаризации 1988 г. составляла 552,0 кв.м.

В результате произошедшего 04.04.1999 пожара дом и имущество, находящееся в нем сгорели полностью, что следует из справки от 29.04.1999 выданной УГПС УВД Нижегородской области .

Из выписки из ЕГРН от 08.02.2021 Алексеева С.А. в настоящее время является собственником жилого дома, с кадастровым номером: [номер], площадью 198,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером: [номер], площадью 560 кв.м., по адресу: [адрес].

В последующем земельный участок площадью 560 кв.м. в границах определенных чертежом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода N 89-Сов, был предоставлен в аренду Алексеевой С.А. на основании распоряжения администрации г. Нижнего Новгорода от 03.05.2000 [номер], по договору аренды [номер] от 01.07.2000 сроком действия на 49 лет до 03.05.2049. Участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство и поставлен на кадастровый учет 13.09.2000 .

Согласно п.п.1.2,1.3 договора границы земельного участка обозначены на приложенном плане, согласованы с УАГ г. Н.Новгорода, который составлен по материалам обмерных работ, выполненных Нижегородской экспедицией ВАГП в 1999 г., имеет указание на координатные точки, и чертеж участка.

При этом, ни договор аренды, ни выписка из ЕГРП по спорному участку не содержат сведений о том, что таковой ограничен в обороте по причине частичного нахождения в красных линиях улицы местного значения - [адрес], и не может быть предоставлен в собственность.

Данные сведения не были ответчиком предоставлены истцу до стадии заключения договора аренды.

Признавая за истцом право собственности на земельный участок, суд исходил из того, что представленные Алексеевой С.А. документы подтверждают предоставление в бессрочное пользование гражданам в установленном законом порядке земельного участка под ИЖС, на котором возведен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, приобретенный до пожара по договору дарения от отца, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований не согласиться с приведенными выводами у судебной коллегии не имеется, при том что, ответчиком не представлено доказательств, в силу которых истцу может быть отказано в закреплении данного земельного участка на праве собственности.

Абзацем 2 пункта 2.10 Закона N 137-ФЗ предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - это установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, и не опровергнуто администрацией города, испрашиваемый заявителем земельный участок, исходя из положений ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте, следовательно, может быть предоставлен в собственность.

Кроме того, бесспорно установлено, что данным земельным участком истец открыто и добросовестно владеет более 15 лет, земельный участок все время с момента его предоставления существует в площади не менее 560,0 кв.м, огорожен забором, не имеет пересечений с другими земельными участками, фактический порядок пользования земельным участком сложился, каких-либо препятствий использования земельного участка не выявлено.

Учитывая, что действующим на момент приобретения 1989 г. истцом права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с момента приобретения истцом права собственности на жилое строение к ней перешло право пользования спорным земельным участком, которое ранее имелось у ее правопредшественников - право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, постановив в приведенной выше части законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок частично расположен в границах красной линий [адрес] на территории общего пользования, в связи с чем земельный участок не может быть передан в собственность истца, не могут быть признаны состоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользование и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, следует, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N и от 15 июля 2010 года N). С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий (это понятие раскрывается в пункте 11 статьи 1), выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43). Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.