Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-11064/2021

г. Нижний Новгород 21 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузиной Т.А.,

судей Леонтенковой Е.А., Рожковой И.Н.,

при секретаре Яшиной А.А.,

прокурора отдела Управления прокуратуры Нижегородской области Обуховой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рожковой И.Н. гражданское дело по иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий

по апелляционной жалобе администрации Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области на решение Ветлужского районного суда Нижегородской области от 17 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ветлужского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области с иском о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Ветлужского района Нижегородской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (ред. от 09.12.2013).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пактом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регуляторов светового потока. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного отключения электроснабжения.

В соответствии с ГОСТом Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки, при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения на территории Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке ул. Специалистов, д. NN 2, 5, с. Белышево Ветлужского района Нижегородской области в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области, проведенной помощником прокурора Ветлужского района Нижегородской области.

Прокурор просит суд обязать администрацию Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время суток на участке: участке ул. Специалистов, д. NN 2, 5, с. Белышево Ветлужского района Нижегородской области.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Ветлужского района Нижегородской области Чулков А.И. заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В своем заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. С исковыми требованиями согласны.

Решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 17 июня 2021 года постановлено:

"Исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время суток на участке участке ул. Специалистов, д. NN 2, 5, с. Белышево Ветлужского района Нижегородской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу".

В апелляционной жалобе глава местного самоуправления Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области просил решение суда отменить в части и установить более длительный срок для исполнения решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ветлужского района Нижегородской области просил оставить решение суда без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции прокурор Обухова К.В. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Судебная коллегия полагала возможным и необходимым в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Поскольку решение суда обжалуется только в части установления срока его исполнения, в остальной части предметом апелляционного рассмотрения не является.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, (ред. от 09.12.2013).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ГОСТом Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ветлужского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории Ветлужского района.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке ул. Специалистов, д. NN 2, 5, с. Белышево Ветлужского района Нижегородской области в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области, проведенной помощником прокурора Ветлужского района Нижегородской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации уличного, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам на указанной территории и учитывал также признание заявленного иска ответчиком.

Возлагая на администрацию Волыновского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области обязанность организовать уличное освещение, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок и необходимости предоставления более длительного срока, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.