Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-1106/2021

"7" июня 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Болонкиной И.В.,

судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.

при секретаре Орлик А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0002-01-2020-001933-45 (2-34/2021) по апелляционной жалобе генерального директора ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" Павличковой ФИО13 на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 16 февраля 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждению культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Шарьинского краеведческого музея, расположенного по адресу <адрес> путем оборудования специальным пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" Румянцевой Е.Г., представителя департамента культуры Костромской области Труниловой А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Рыловой Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" с требованием выполнить работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание Шарьинского краеведческого музея, расположенного по адресу <адрес>. Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, вынесенное в связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, выразившееся в необорудовании входа в здание Шарьинского краеведческого музея пандусом с поручнями, для беспрепятственного доступа инвалидов. Шарьинский краеведческий музей является структурным подразделением ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" и имеет своим назначением предоставление населению, предприятиям, организациям и учреждениям музейных предметов и коллекций, обеспечение сохранности переданных ему объектов культурного наследия и доступ к ним граждан, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в области культуры. При осмотре здания музея было установлено, что беспрепятственное его посещение инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здание не приспособлен для указанной категории граждан, поскольку не оборудован пандусом и поручнями, хотя техническая возможность имеется, а также кнопкой вызова персонала. Кроме того, отсутствует возможность указанным лицам посетить экспозиции и ознакомиться с музейными предметами, расположенными на втором этаже здания, что препятствует обеспечению доступности музея для данной категории граждан. До настоящего времени ответчиком требования об устранении выявленных нарушений не исполнены. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (действовавшие на момент проведения проверки), прокурор просит суд обязать ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Шарьинского краеведческого музея, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования специальным пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, а также кнопкой вызова персонала.

В процессе рассмотрения дела определением Ленинского районного суда г. Костромы от 26 октября 2020 г. был принят отказ прокурора от иска в части оборудования здания кнопкой вызова персонала музея. Производство по делу в данной части прекращено.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца привлеченная ранее в качестве соответчика администрация городского округа г. Шарья Костромской области, которая является собственником здания по адресу: <адрес>, исключена из числа соответчиков и привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, участвуют комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья Костромской области, департамент культуры Костромской области.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе генеральный директор ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" Павличкова Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на положения постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 " О судебном решении", нормы ГК РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", указывает, что суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что ответчик является объектом социальной инфраструктуры и обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Шарьинского краеведческого музея. Однако законодатель поставил под условия обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры отнесено к компетенции органов государственной власти. В целях исполнения Приказа Минкультуры России от 16 ноября 2015 г. N 2803 " Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов дирекцией Костромского музея-заповедника была проведена паспортизация объекта по адресу: <адрес>. Обследование здания проводилось комиссионно. Комиссия пришла к выводу, что вход в здание необходимо оборудовать кнопкой вызова дежурного охранника, иные технические решения невозможны. Для полной доступности всех категорий маломобильных граждан необходима реконструкция здания с составлением проектно-сметной документации и согласование с общественными организациями. Год ввода здания в эксплуатацию - 1960. Таким образом, устройство пандуса изначально при введении здания в эксплуатацию не предусматривалось. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения Костромскому музею-заповеднику последний обязан нести расходы по содержанию имущества путем заключения договоров на все виды коммунальных услуг, охрану помещения, санитарное содержание здания и прилегающей к нему территории в соответствии с распределением обязанностей балансодержателем по общему содержанию и эксплуатации помещения. Иные права собственника, в том числе по владению и распоряжению здания Костромскому музею-заповеднику не передавались, как и право на осуществление реконструкции здания, а, в свою очередь, устройство пандуса является реконструкцией здания. Возлагая обязанность на Костромской музей-заповедник по установке пандуса с поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов в здание музея, суд сослался на показания свидетелей ФИО12, ФИО9, ответ из "N N", которые говорят о технической возможности установки пандуса с поручнями для инвалидов после проведения реконструкции крыльца. Суд не принял во внимание информацию, изложенную в ответе ООО "N N", о том, что установка пандуса без реконструкции существующего крыльца не решает вопрос обеспечения доступности МГН в здание музея: установка пандуса без реконструкции закрытого крыльца приведет к тому, что инвалид-колясочник не сможет проследовать далее пандуса, самостоятельный спуск для него будет невозможен, в связи с отсутствием места для разворота. Проведение повторных работ по установке пандуса будет необходимо, поскольку последовательность работ предполагает изменение конструктивных параметров крыльца, а затем устройство пандуса. В случае обратной последовательности работ, установленный пандус будет препятствовать реконструкции крыльца и подлежать демонтажу. В своем решении суд указал на то, что доводы ответчика относительно несогласия со сроком выполнения мероприятий по обеспечению доступа инвалидов в здание музея, суд считает необоснованным, при этом не приведя никаких ссылок на действующее законодательство. Кроме того, постановлением администрации Костромской области от 11 декабря 2019 г. N 490 утверждена государственная программа Костромской области "Доступная среда" на период 2020-2025 годы. Денежных средств по данной программе Костромскому государственному музею-заповеднику не выделено. Костромской государственный музей-заповедник является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета Костромской области, главным распорядителем бюджетных средств является департамент культуры Костромской области. Однако денежных средств на устройство пандуса из департамента культуры Костромской области учреждению не выделено. В случае, если именно на музее останется обязанность по установлению пандуса с поручнями для инвалидов, то периода времени, установленного решением суда будет недостаточно для выполнения работ, которые учреждение обязано выполнить.

В соответствии ч.3 ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

13 декабря 2006 г. ООН принята Конвенция о правах инвалидов, подписанная Российской Федерацией 24 сентября 2008 г. и ратифицированная 25 сентября 2012 г.

В соответствии со ст. 9 названной Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ внесены изменения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ в редакции ФЗ N 419-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 3 ст. 26 ФЗ N 419-ФЗ предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения с 1 января 2013 г. приведены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73. Указанный документ утратил силу полностью с 1 августа 2020 г. в связи признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521.

Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605 утвержден "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", который утратил силу в части с 15 мая 2017 г. и полностью с 1 августа 2020 г.

Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N 798/пр утвержден и действует с 15 мая 2017 г. и до настоящего времени "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

П. 5.1.13 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что лестницы входов и путей движения жилых, производственных и общественных зданий должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Согласно п. 5.1.15 вышеназванного СП длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2016 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Вышеприведенные пункты СП 59.13330.2016 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в свою очередь, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Судом установлено, что Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" включено в Единый государственный реестр юридических лиц, имеет несколько филиалов, в том числе краеведческий музей, расположенный по адресу: <адрес>.

По делу видно, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что здание краеведческого музея, расположенного по адресу: <адрес>, не приспособлено для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно вход в здание музея не оборудован пандусом и поручнями.

Отсутствие специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в здание музея подтверждается актом обследования объекта социальной инфраструктуры, паспортом доступности ОГБУК "Костромской музей-заповедник" N от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Из выписки из реестра муниципального имущества городского округа г. Шарья Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание музея-заповедника, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г.Шарья и ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", указанное здание музея находится в безвозмездном пользовании ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник".

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, а также ст.ст.209, 615 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. При этом суд исходил из того, что, поскольку договор безвозмездного пользования между сторонами не расторгнут, обязанность по обеспечению доступа в здание маломобильной группы населения вытекает из деятельности музея-заповедника, музей является объектом социальной инфраструктуры, который должен осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов, соответственно ответчик должен либо самостоятельно установить специальный пандус и поручни, либо подобрать для использования такое здание, в котором имеется обеспечение доступа маломобильной группы населения.

Суд указал, что ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", использующее нежилое здание Шарьинского краеведческого музея по адресу: <адрес>, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное здание. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения - краеведческому музею при наличии технической возможности создать такие условия, является нарушением требований действующего законодательства, подлежащим устранению.

Кроме того, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии технической возможности установки пандуса.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, установленных по делу обстоятельствах и верной оценки представленных сторонами доказательств.

Довод апелляционной жалобы о том, что положения ч. 1 ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ в редакции ФЗ N 419-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, соответственно, они не подлежат применению к спорному зданию 1960 года постройки, судебная коллегия считает несостоятельным.

Как уже указывалось, ч. 3 ст. 26 ФЗ N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ в новой редакции в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

При этом согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, приведенной выше нормой прямо предусмотрена обязанность по созданию условий инвалидам для доступа к существующим объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны приниматься иные меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей указанной категории лиц.

В данном случае, как установлено судом, при наличии соответствующей технической возможности условия для доступа инвалидов в музей по адресу: <адрес>, ответчиком не созданы, какие-либо меры для этого не приняты. Фактически доступа в это здание для инвалидов, использующих кресла-коляски, ввиду отсутствия пандуса и поручней, не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие технической возможности установки пандуса опровергается материалами дела, в частности, пояснениями юриста Костромской областной организации Всероссийского общества инвалидов ФИО12, директора строительной компании "Артель" ФИО9 Кроме того, по информация директора ООО "Архитектурно- строительного центра N" ФИО10, полученной по запросу генерального директора ОГБУК "Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник", технически установка пандуса к закрытому крыльцу входа в здание Шарьинского краеведческого музея, расположенного по адресу: <адрес>, возможна при условии приведения в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" главного входа в здание. При этом установка пандуса технически возможна при условии реконструкции как закрытого крыльца входа в здание музея, так и открытого. Однако установка пандуса к открытому крыльцу (запасной вход) нецелесообразна в виду выполнения более сложных работ по его устройству.