Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33-11052/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33-11052/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Курмашевой Р.Э., Миннегалиевой Р.М.,
при ведении протокола помощником судьи Шадиевой С.Р.
при рассмотрении в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Хабибуллина А.В. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 мая 2020 года, которым постановлено:
иск Чабатова А.М. к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным отказ исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 4 марта 2020 года в предоставлении Чабатову А.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:305.
Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Чабатову А.М. в собственность за выкуп в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:305.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Чабатова А.М. - Климакову К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чабатов А.М. обратился к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок в собственность за выкуп.
В обоснование исковых требований указано, что на основании договора уступки права аренды от 18 декабря 2014 года и дополнительного соглашения от 31 октября 2014 года Чабатову А.М. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....:305 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Шигалеевское сельское поселение; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 200 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности.
В связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером ....:305 объекта недвижимости, 26 февраля 2020 года Чабатов А.М., в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп, однако письмом от 4 марта 2020 года в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп было отказано.
Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Чабатов А.М., просил признать его незаконным и обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить ему в собственность за выкуп земельный участок с кадастровым номером ....:305.
В заседание суда первой инстанции Чабатов А.М. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, представитель третьего лица - Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, не явились.
Суд постановилрешение в вышеприведённой формулировке.
В апелляционной жалобе руководитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Хабибуллин А.В. ставит вопрос об отмене решения, как принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применением норм материального права. Как полагает апеллянт, возведенный на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление Чабатову А.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:305 в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ЧабатоваА.М. - Климакова К.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на апелляционное рассмотрение дела не явились. Судебная коллегия в соответствии с положениями статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 18 декабря 2014 года между Харуллиным М.З. и Чабатовым А.М. заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого Чабатов А.М. принял обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ....:305, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Шигалеевское сельское поселение, площадью 1000 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений; договор прошёл государственную регистрацию, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 13 января 2015 года внесена регистрационная запись ..../1. О переуступке права аренды на земельный участок с кадастровым номером ....:305 площадью 1000 кв.м Хайруллин М.З. 18 декабря 2014 года уведомил исполнительный комитет Пестречинского муниципального района.
Согласно представленному межмуниципальным отделом по Пестречинскому и Рыбно-Слободскому районам Управления Росреестра по Республики Татарстан реестровому делу, основанием государственной регистрации договора об уступке прав аренды земельного участка с кадастровым номером ....:305, явились также договор аренды земельного участка от 6 марта 2009 года N ИК-33-018 (прошедший государственную регистрацию 26 марта 2009 года, регистрационная запись ....), дополнительное соглашение N 163 от 31октября 2014 года к договору аренды земельного участка N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года.
Как следует из дополнительного соглашения N 163 от 31октября 2014 года к договору аренды земельного участка N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года, заключенного между исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и Хайруллиным М.З. (арендатор), в связи с размежеванием земельного участка с кадастровым номером ....:40 (предоставленного в аренду по договору аренды земельного участка N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года), пункт 1.1.2 договора аренды N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года изложен в новой редакции, а именно, с указанием кадастровых номеров земельных участков, которые образованы из земельного участка с кадастровым номером ....:40, с указанием их площади. При этом, раздел земельного участка с кадастровым номером ....:40, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Шигалеевское сельское поселение, произведен на основании распоряжения руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района от 17 сентября 2014 года N 131, согласно проекту планировки.
Также из материалов дела следует, что Хайруллин М.З. 18 декабря 2014 года уведомил исполнительный комитет Пестречинского муниципального района о переуступке права аренды на земельный участок с кадастровым номером ....:305 площадью 1000 кв.м.
На указанном земельном участке истцом возведен двухэтажный жилой дом площадью 200 кв.м, который 15 февраля 2017 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ....:703. Согласно выписке из Единого государственного рестра недвижимости государственная регистрация права собственности Чабатова А.М. на объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестрчинский муниципальный район, Шигалеевское сельское поселение, с.Шигалеево, произведена 2 декабря 2016 года, регистрационная запись N 16-..../1, основанием которой явились: договор уступки прав аренды земельного участка от 18декабря 2014 года, декларация об объекте недвижимого имущества от 21 ноября 2016 года, договор аренды земельного участка от 6 марта 2009 года N ИК-33-018 и дополнительное соглашение N 163 от 31 октября 2014 года к договору аренды земельного участка N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года.
25 февраля 2020 года Чабатов А.М. обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:305, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп. Однако письмом от 4 марта 2020 года в предоставлении земельного участка в собственность отказано по мотиву отсутствия градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 11, пунктами 1, 2 статьи 15, пунктами 6 и 7 статьи 27, пунктом 1 статьи 39.1, статьей 39.2, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 1 января 2019 года, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, оценив представленные доказательствам в соответствии со статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении требований Чабатова А.М.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно приведены в мотивировочной части решения и оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции при разрешении требований истца положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о том, что возведенный на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка Чабатову А.М. в собственность, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Исключительное право на приобретение участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное правило предусмотрено пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.
Как следует из материалов реестрового дела, раздел исходного земельного участка с кадастровым номером ....:40 с разрешенным использованием - земельные участки, находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, предоставленного Хайруллину М.З. в аренду по договору аренды N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года, произведен на основании распоряжения руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района от 17 сентября 2014 года N 131 согласно проекту планировки. В последующем, 31октября 2014 года между органом местного самоуправления и Хайруллиным М.З. было заключено дополнительное соглашения к указанному договору аренды, в соответствии с которым пункт 1.1.2 договора аренды N ИК-33-018 от 6 марта 2009 года изложен в новой редакции - с указанием кадастровых номеров образованных земельных участков и их площади.
Таким образом, раздел исходного земельного участка в 2014 году был произведен в соответствии с территориальным планированием (проект планировки), направленного, согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей на момент возведения и регистрации права собственности на жилой дом, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.
Как следует из материалов дела, на момент возведения (2016 год) и регистрации права собственности на жилой дом (2 декабря 2016 года) в отношении территории Шигалеевского сельского поселения Пестречинского района был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, в соответствии с которым исходный земельный участок с кадастровым номером 16:336181614:40 был разделен и образованы земельные участки (более ста), в том числе, земельный участок с кадастровым номером ....:305. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ....:305 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в юридически значимый период, было установлено, что для целей названного Федерального закона под садовым земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений); под дачным земельным участком - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), утверждённому Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, на земельных участках с наименованием вида разрешённого использования земельного участка "ведение дачного хозяйства" было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).
При этом пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.
В настоящее время понятие дачных земельных участков отсутствует, а в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.
Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.
Как усматривается из материалов дела, вид разрешённого использования, испрашиваемого истцом земельного участка, указанный в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствует классификатору, однако не исключает отнесение этих участков к садовым земельным участкам. С учётном изложенного, судебная коллегия считает, что возведение Чабатовым А.М. на земельном участке с кадастровым номером ....:305 жилого дома соответствует территориальному зонированию и градостроительному регламенту, поскольку вид разрешённого использования, установленный спорному земельному участку, не исключал строительства истцом на указанном земельном участке жилого дома.
Ссылка в жалобе на то, что в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительств, судебной коллегией не может быть принята во внимание, поскольку жилой дом с кадастровым номером ....:703 возведен истцом в 2016 году, право собственности на него зарегистрировано 2 декабря 2016 года, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2017 года N 217-ФЗ, устанавливающего требования о наличии в отношении застраиваемой территории садовых земельных участков градостроительных регламентов.
Таким образом, довод апелляционной жалобы об отсутствии у ЧабатоваА.М. права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащем ему на праве собственности жилым домом, право и местоположение которого в пределах спорного земельного участка - не оспорены, является несостоятельным.
Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, а выражают несогласие с принятым судебным актом, однако иная точка зрения на то, как должен быть разрешен спор, не может являться поводом для отмены решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным, при разрешении спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Хабибуллина А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Хисамов А.Х.
Судьи Курмашева Р.Э.
Миннегалиева Р.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
