Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-1105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-1105/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Долматова М.В.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Нех Т.М.
при секретаре судебного заседания Хафизовой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Сафонова А.В. на решение Ямальского районного суда от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление Управления природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район - удовлетворить.
Признать построенный объект, расположенный в пределах кадастрового квартала N, с координатами СШ 68°30"56.8"", ВД 73°34"19.9"" ориентировочно в 30 м на восток от здания <адрес>, самовольной постройкой.
Обязать Сафонова А.В. освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в пределах кадастрового квартала N с координатами СШ 68°30"56.8"", ВД 73°34"19.9"" ориентировочно в 30 м на восток от здания <адрес>.
Обязать Сафонова А.В. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести самовольную постройку с самовольно занятого земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала N, с координатами СШ 68°30"56.8"", ВД 73°34"19.9"" ориентировочно в 30 м на восток от здания <адрес>.
В случае не исполнения Сафоновым А.В. решения суда в установленный срок предоставить Управлению природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район право освободить земельный участок от самовольной постройки и последствий сноса, с последующим взысканием с него фактически понесенных затрат.
Взыскать с Сафонова А.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район обратилось с иском к Сафонову А.В. о признании объекта самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности освободить самовольно занятый земельный участок и снести самовольную постройку. В обоснование требований иска указано, что в ходе планового осмотра инспектором по муниципальному земельному контролю выявлен факт самовольного размещения строения - гаража - на земельном участке, расположенном ориентировочно в 30 м на восток от здания <адрес>. Поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок и гараж у ответчика отсутствуют, 18 октября 2019 года Сафонову А.В. выдано предписание N 121 об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 20 кв.м., имеющего координаты: СШ 68°30"56.8"", ВД 73°34"19.9"", в срок до 5 ноября 2019 года. В ходе повторного обследования 7 ноября 2019 года установлено, что предписание не исполнено, земельный участок не освобожден, о чем составлен акт проверки N 121/1. В случае неисполнения возложенной на ответчика обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу управление просило суд предоставить истцу право снести спорное строение за счет ответчика.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчика, заявивших соответствующие ходатайства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик А.В. Сафонов.
В апелляционной жалобе ответчик А.В. Сафонов просит об отмене решения суда. Указал, что земельный участок занят им не самовольно, предоставлен Администрацией поселка. Гараж находится на земельном участке около 30 лет. Гараж не создает препятствий в эксплуатации тепло- и электросетей.
К апелляционной жалобе в качестве нового доказательства приложена копия обращения Сафонова А.В. в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО от 29.12.2019.
Судебная коллегия не усматривает оснований для его приобщения к материалам дела, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности представления данного документа в суд первой инстанции, ответчиком не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район полагает, что решение суда является законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дел, что 2 мая 2018 года инспектором по межмуниципальному земельному контролю Управления природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район Ижбулатовым А.А. проведен плановый осмотр земельных участков в пределах кадастрового квартала N, расположенного в водоохранной зоне Обской губы по <адрес> ЯНАО с составлением акта обследования земельных участков N 1 и фототаблицы (л.д. 35 - 42).
18 октября 2019 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на земельном участке ориентировочно в 30 метрах на восток от здания <адрес> размещено деревянное строение (гараж), принадлежащее Сафонову А.В., о чем составлен акт N 121 (л.д. 44).
Управлением природно-ресурсного регулирования Администрации МО Ямальский район Сафонову А.В. выдано предписание от 18 октября 2019 года об освобождении им в срок до 5 ноября 2019 года самовольно занятого земельного участка (л.д. 53 - 54). Предписание ответчиком не исполнено, о чем составлен акт N 121/1 от 7 ноября 2019 года.
Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.
Указанный вывод является верным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГРК РФ).
В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 51 ГрК РФ). Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).
Как разъяснил Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Из объяснений Сафонова А.В. от 18 октября 2019 года следует, что земельный участок занят им самовольно, правоустанавливающие документы отсутствуют (л.д. 51).
Таким образом, построенный объект, расположенный в пределах кадастрового квартала N, с координатами СШ 68°30"56.8"", ВД 73°34"19.9"" ориентировочно в 30 м на восток от здания <адрес>, принадлежащий ответчику Сафонову А.В., является самовольной постройкой, размещен на земельном участке, который под его строительство не предоставлялся.
Как следствие, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что постройка (гараж) применительно к положениям ст. 222 ГК РФ является самовольной по признаку осуществления его возведения в отсутствие разрешительной документации и на земельном участке, не отведенном для этих целей, и подлежит сносу лицом, ее осуществившим.
Доводы апелляционной жалобы о длительности пользования постройкой не свидетельствуют об обратном, поскольку длительность владения самовольной постройкой правового значения для существа спора не имеет.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ямальского районного суда от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
