Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-11049/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.

судей: Щетининой Е.В., Юрченко Т.В.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-767/2021 по иску Василенко Владимира Александровича к Администрации города Ростова-на-Дону о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия незаконным, изменении формулировки основания на увольнение по собственному желанию по апелляционной жалобе Василенко В.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 марта 2021 года. Заслушав по докладу судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Василенко В.А. обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным Распоряжения Главы Администрации города Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к от 04.07.2017г. о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия; изменении формулировки основания увольнения Василенко В.А. на увольнение по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст.77 ТК РФ, ссылаясь в обоснование предъявленного иска на то, что Распоряжением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 13.11.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к он был принят на муниципальную службу и назначен на должность председателя комитета по охране окружающей среды Администрации города с 18.11.2014г.

Распоряжением Главы Администрации города Ростов-на-Дону от 04.07.2017г. к Василенко В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения 04.07.2017г. в связи с утратой доверия.

Распоряжением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 17.07.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к в вышеуказанное Распоряжение в части даты увольнения внесены изменения. Василенко В.А. уволен с 17.07.2017г.

В качестве основания увольнения в Распоряжении указаны ч. 2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007г N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункт 7.1 части 1 статьи 81 и ст.193 ТК РФ, статья 45 Устава города Ростова-на-Дону.

По мнению истца, его увольнение по указанным основаниям является незаконным.

Истец указывает в иске на то, что 07.04.2017г. Главой Администрации города принято решение о проведении в отношении него проверки полноты и достоверности представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2014-2016 годы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных 13.11.2014г. в качестве претендента на должность.

По результатам проверки установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные Василенко В.А. на себя и супругу ФИО10 за 2014-2016 года, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные им 13.11.2014г. в качестве претендента на занимаемую им должность, являются недостоверными и неполными.

По мнению истца, изложенные в справке неточности не являются способом уклонения от предоставления необходимых сведений, поскольку свидетельствуют о допущенных технических ошибках и неточностях в декларациях, а разночтения по суммам полученной пенсии, возможно, связаны с допущенной арифметической ошибкой.

Истец ссылался в иске на нарушение работодателем порядка увольнения, а именно на то, что Распоряжение Главы администрации от 04.07.2017г. и Распоряжение от 17.07.2017г. ему вручены не были, о вынесенном обжалуемом Распоряжении и об основаниях увольнения ему стало известно только после получения его представителем копий документов, связанных с его увольнением 19.10.2018г.

По мнению Василенко В.А., он был (и должен быть) уволен по собственному желанию.

С результатами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Василенко В.А., изложенных в справке от 27.06.2017г., Василенко В.А. был ознакомлен 28.06.2017г., а 29.06.2017г. было составлено Уведомление о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск Василенко В.А. будет предоставлен с 25.07.2017г. по 04.08.2017г., с указанным Уведомлением Василенко В.А. был ознакомлен 30.06.2017г.

Истец указывал на то, что 04.07.2017г. Василенко В.А. было составлено и подано заявление о предоставлении части ежегодно оплачиваемого отпуска в количестве 20 календарных дней с 25.07.2017г. с последующим увольнением. При этом с 04.07.2017г. по 14.07.2017г. истец находился на листке временной нетрудоспособности и освобожден от работы по медицинским показаниям.

С 15.07.2017г. Василенко В.А., согласно полученному уведомлению о предоставлении отпуска и поданному в установленный законом срок заявлению об увольнении, находился в трудовом отпуске с последующим увольнением.

При таких обстоятельствах, по мнению истца, основанием к увольнению муниципального служащего Василенко В.А. явилось его личное заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с чем, формулировка увольнения должна быть изменена на увольнение по собственному желанию, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Василенко В.А. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Василенко В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Повторяя основание предъявленного иска, заявитель жалобы настаивает в жалобе на наличие оснований для удовлетворения его требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на неправильное определение судом фактических обстоятельств дела, ненадлежащую оценку судом представленных доказательств, в том числе показаний свидетелей, допрошенных судом, что привело, по мнению заявителя, к выводу суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

По утверждению заявителя, работодателем при увольнении истца по основанию - утрата доверия, не учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, а также не принято во внимание предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

Ссылается на нарушение работодателем порядка увольнения истца.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока и отсутствии уважительных причин его пропуска для обращения с иском в суд за защитой нарушенного права.

Администрацией города Ростова-на-Дону поданы возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Василенко В.А. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

На основании ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 данного Федерального закона.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 приведенного Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Порядок представления гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, а также лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2013 N 419 "О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Согласно вышеуказанному постановлению Правительства Ростовской области от 27.06.2013 N 419 лицо, замещающее должность гражданской службы, включенную в перечень, ежегодно представляет в отношении себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведения о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему и членам семьи на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с перечнем должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону высшей и главной групп, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах и сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2013 N 438, в обязанности председателя комитета входит предоставленные указанных сведений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 13.11.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к Василенко В.А. принят на муниципальную службу и назначен на должность председателя комитета по охране окружающей среды Администрации города с 18.11.2014г., с ним заключен трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.11.2014г. (т.1 л.д. 5, 6, 61).

В соответствии с абз. 1 п. 2 трудового договора от 13.11.2014г., работник должен выполнять обязанности, оговоренные в должностной инструкции, которая является неотъемлемым приложением к настоящему договору, а также соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Уведомлением начальника управления по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации г. Ростова-на-Дону составлено уведомление от 29.06.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, до сведения Василенко В.А. доведено, что в соответствии с графиком отпусков Администрации города Ростова-на-Дону на 2017 год, утвержденным главой Администрации города Ростова-на-Дону 14.12.2016г., часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 21 календарный день Василенко В.А. будет предоставлена с 15 июля по 04 августа 2017 года. Вручение уведомления является основанием для подготовки распоряжения Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (т.1 л.д.12).

Уведомление вручено Василенко В.А. 30.06.2017г., что подтверждается его подписью, выполненной собственноручно.

Распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.06.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к к Василенко В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников, что повлекло за собой нарушение законных прав и интересов граждан и юридических лиц (т.1 л.д.73-75).

С распоряжением Василенко В.А. ознакомлен 30.06.2017г., что подтверждается материалами дела и в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось.

Из дела видно, что указанное решение о привлечении к дисциплинарной ответственности Василенко В.А. принято в рамках рассмотрения представления прокуратуры города Ростова-на-Дону об устранении нарушений законодательства от 29.05.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, допущенных работниками комитета по охране окружающей среды Администрации города (далее - комитет), проведена служебная проверка, в ходе которой запрошены материалы по указанным в представлении жалобам, изучена должностная инструкция председателя комитета Василенко В.А., проанализированы требования федерального и областного законодательства, регламентирующего составление протоколов об административных правонарушениях, получено объяснение председателя комитета Василенко В.А., объяснение ведущего специалиста отдела административного контроля комитета ФИО11 и установлено, что выявленные нарушения стали возможны из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей председателем комитета Василенко В.А.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного анализа представленных муниципальным служащим Василенко В.А. сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера за 2016 год и сведений, представленных им при поступлении на муниципальную службу 13.11.2014г., за отчетные периоды 2014 года и 2015 года, установлены достаточные основания для проведения проверки в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 03.08.2016г. N 551 "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению".

Как установлено, на основании решения Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 07.04.2017г. в отношении председателя комитета по охране окружающей среды Администрации города Василенко В.А. проведена проверка полноты и достоверности, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2014-2016 годы, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных 13.11.2014г. в качестве претендента на замещение должности муниципальной службы.

По результатам проведенной проверки заместителем главы Администрации г.Ростова-на-Дону (по организационно-правовым и кадровым вопросам) подготовлено заключение, которое согласовано Главой Администрации г.Ростова-на-Дону (т.1 л.д. 65-72).

Из заключения следует, что в ходе проведенного сличения представленных муниципальным служащим Василенко В.А. сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера за 2016 год и сведений, представленных им при поступлении на муниципальную службу 13.11.2014г., за отчетные периоды 2014 года и 2015 года, усматривается, что сведения в них об участии его супруги ФИО10 в качестве учредителя ООО "Пчела" отсутствуют. В сведениях о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера ФИО10 за 2016 год в подразделе 5.1. "Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах" указано, что ООО "Пчела" действует на основании учредительного договора б/н от 14.11.2005г. с долей участия 6/12.

В рамках проведенной проверки работодателем были направлены запросы: руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области; директору филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области; председателю Правления ПАО КБ "Центр-Инвест"; председателю Юго-Западного банка ПАО "Сбербанк России", а также в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Ростовской области; в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области"; в отдел пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Ростовской области.

Получив ответы на направленные запросы, и проанализировав представленные Василенко В.А. сведения о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2014-2016 годы, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера, представленные им 13.11.2014 в качестве претендента на занимаемую должность, администрацией установлено, что сведения за указанный период, представленные Василенко В.А. на себя и супругу ФИО10 за 2014-2016г.г., а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им 13.11.2014 в качестве претендента на занимаемую им должность, являются недостоверными и неполными (т.1 л.д. 65-72, т.3 л.д.151-250, т.4 л.д.1-75).

30.06.2017г. Василенко В.А. представлены объяснения, согласно которым факты нарушений, указанные в справке не опровергнуты, указаны причины предоставления неполных и недостоверных сведений.

По результатам проверки составлена справка от 27.06.2017г., с которой истец ознакомлен 28.06.2017г., что им также не оспаривалось (т.3 л.д.120-125).

Письмом от 04.07.2017г. заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО12 главе Администрации города Ростова-на-Дону ФИО13 внесено предложение об увольнении истца в связи с утратой доверия.

Распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.07.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к к Василенко В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения 04.07.2017г. в связи с утратой доверия (т.1 л.д.31-33).

Из дела видно, что письмом Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.07.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в адрес Василенко В.А. направлено уведомление о применении в отношении него дисциплинарного взыскания и необходимости явиться за трудовой книжкой, что подтверждается почтовой квитанцией от 04.07.2017г. (т.1 л.д.24).

Почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (т.1 л.д.25).