Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11048/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-460/2021 по иску Масалова Евгения Викторовича к Министерству обороны Российской Федерации в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Староминского и Ленинградского района Краснодарского края, 3-е лицо: ФКУ Объединенное стратегическое командование Южного военного округа, о признании отказа незаконным, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, установлении факта участия в боевых действиях по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021г.

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П., судебная коллегия

установила:

Масалов Е.В. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Староминского и Ленинградского района Краснодарского края, 3-е лицо: ФКУ Объединенное стратегическое командование Южного военного округа, о признании отказа незаконным, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, установлении факта участия в боевых действиях, указав, что в период прохождения военной службы по призыву, он с 12.12.1994г. по 30.04.1995г. в составе войсковой части 77197 принимал участие в выполнении правительственного задания по прикрытию войск в районе аэропорта Беслан, что по мнению истца, дает ему право на выдачу удостоверения "Ветеран боевых действий".

Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 10.10.2014г. в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" отказано, в связи с отсутствием выписок из приказов, подтверждающих период выполнения задач на территории Чеченской Республики.

Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 28.12.2018г. в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" отказано, в связи с отсутствием выписок из приказов, подтверждающих период выполнения задач на территории Чеченской Республики.

Масалов Е.В. полагает данный отказ незаконным, поскольку в подтверждение факта участия в боевых действиях им представлены архивные справки от 29.12.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 07.08.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в которых содержится указание на выписки из приказов командира войсковой части N 77197, которая входила в перечень войсковых частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

С учетом утонения исковых требований, истец просил суд признать отказ Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 28.12.2018г. в выдаче удостоверения незаконным, установить факт участия в боевых действиях с 12.12.1994г. по 30.04.1995г., признать за ним право на получение удостоверения "Ветеран боевых действий" и обязать ответчиков Военный комиссариат и Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение "Ветеран боевых действий" установленного образца.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 марта 2021г. суд установил факт участия Масалова Е.В. в боевых действиях в период с 12.12.1994г. по 30.04.1995г.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Не соглашаясь с выводами суда, ответчик указывает, что истец не представил документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях; на территории Чеченской Республики он не находился, сведений о направлении в командировку на территорию Чеченской Республики для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, истцом не представлено.

Войсковая часть 77197, являющаяся зенитно-ракетным полком Военно-Воздушных Сил Российской Федерации, дислоцировалась в районах аэродромов г. Беслан и г. Моздок, имела боевую задачу по прикрытию района от возможной атаки летательными аппаратами противника.

Представленные истцом архивные справки от 29.12.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 07.08.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждают только нахождение на территории Северная Осетия-Алания, которая имеет границу с Чеченской Республикой, но не содержат каких-либо сведений о личном участии в боевых действиях.

Ответчик, ссылаясь на приказ Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2015г. "Об утверждении наставления по боевому дежурству в Вооруженных Силах Российской Федерации" указывает на то, что "боевое дежурство" и "боевые действия" различные понятия. Нахождение на "боевом дежурстве" не означает участие в "боевых действиях", однако суд необоснованно уравнял данные понятия.

Также ответчик ссылается на имеющиеся в решении суда противоречия, указывая на то, что граница между Чеченской Республикой и Республикой Северная Осетия-Алания охранялась Пограничными войсками Российской Федерации. Поэтому войсковая часть, где проходил военную службу истец, находилось на территории Республикой Северная Осетия-Алания, охраняемой кордоном пограничных войск Российской Федерации. Сведений о боевых действиях на территории Республики Северная Осетия - Алания в период с 12.12.1994г. по 30.04.1995г., истцом не представлено.

Осетино-Ингушский конфликт происходил в 1992-1993гг. на границе с Республикой Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, в основном в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания, и к территории Чеченской Республики не прилегает. Истец находился на территории Республики Северная Осетия-Алания по прошествии длительного времени после завершения осетино-ингушского конфликта, поэтому запись в параграфе 18 военного билета не соответствует действительности.

В разделе 3 Федерального закона от 12.01.1995г. "О ветеранах" отсутствуют сведения об участии Российской Федерации в боевых действиях на территории Республики Северная Осетия-Алания в период с 12.12.1994г. по 30.04.1995г. Территории Республики Северная Осетия-Алания отсутствует в Перечне государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приложения к Федерального закона "О ветеранах".

При указанных обстоятельствах, оснований для установления факта участия в боевых действиях на территории аэродрома Беслан, расположенного в Республике Северная Осетия-Алания, не имелось.

Масаловым Е.В. в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Масалова Е.В., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела телефонограмма (л.д.198).

Рассмотрев материалы дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Масалов Е.В. указывал, что в период прохождения военной службы по призыву, он с 12.12.1994г. по 30.04.1995г. в составе войсковой части 77197 принимал участие в выполнении правительственного задания по прикрытию войск в районе аэропорта Беслан, что, по мнению истца, дает ему право на выдачу удостоверения "Ветеран боевых действий".

Решением Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 28.12.2018г. в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" отказано, в связи с отсутствием выписок из приказов, подтверждающих период выполнения задач на территории Чеченской Республики.

Масалов Е.В. полагая данный отказ незаконным, обратился в суд.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017г. N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении N 2795-О от 07.12.2017г., оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из доказанности того, что истец с 12.12.1994г. по 30.04.1995г. принимал непосредственное участие в составе в/ч 77197, которая входила в перечень частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшийся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

Поскольку иным способом истцу невозможно документально доказать участие в боевых действиях в соответствии с требованиями Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, а недоказанность данного факта ущемляет права истца на получение соответствующих выплат, суд посчитал возможным на основании имеющихся документов установить факт участия Масалова Е.В. в боевых действиях с 12.12.1994г. по 30.04.1995г.

При этом суд, установив факт участия Масалова Е.В. в боевых действиях с 12.12.1994г. по 30.04.1995г., отказал в удовлетворении требований истца о признании отказа Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 28.12.2018г. в выдаче удостоверения незаконным и обязать ответчиков Военный комиссариат и Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение "Ветеран боевых действий" установленного образца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может в связи с неправильным толкованием и применением судом норм материального права.

Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

В разделе III Приложения к Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены в том числе лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", действовавшего в период прохождения военной службы по призыву, дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта

Реализация конституционного права на судебную защиту путем установления в порядке особого производства юридически значимых фактов предусмотрена законодателем именно для тех случаев, когда документы, удостоверяющие эти факты, не могут быть получены заявителем во внесудебном порядке. Установление в судебном порядке факта, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, предоставляет заявителю возможность реализовать принадлежащие ему права, в том числе на социальную защиту, в случае, если их реализация в ином порядке по формальным основаниям невозможна.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд обязан установить не только невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможность восстановления утраченных документов, но должен выяснить причины отсутствия или утраты этих документов. Решение суда об удовлетворении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно основываться на объективной оценке всех доказательств в их совокупности.

Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие этих документов само по себе является существенным обстоятельством, которое должно быть предметом судебного исследования и должно получить соответствующую оценку в решении суда.

Между тем, представленные Масаловым Е.В. в обоснование своих требований в суд документы не содержат сведений относительно его участия в боевых действиях.

Согласно части 1 статьи 196 ГПК Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Фактическое участие в выполнении соответствующих задач должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ГПК Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Частью 1 статьи 55 ГПК Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

В подтверждение факта участия в боевых действиях истцом представлен военный билет серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно п.18 военного билета, в период с 04.12.1994г. по 31.01.1995г. принимал участие в боевых действиях в зоне ЧП - Осетино-Ингушского конфликта в составе в/ч 77197 в должности механика-водителя (л.д.32-39).

Вместе с тем, общеизвестный факт, что Осетино-Ингушский конфликт происходил в 1992-1993гг. на границе с Республикой Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, в основном в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания, и к территории Чеченской Республики не прилегает. По записи в военном билете, истец находился в зоне ЧП на территории Северной Осетии, но спустя длительное время после завершения осетино-ингушского конфликта.

Сведений о том, что записи в военном билете истца об участии в боевых действиях в период с 04.12.1994г. по 31.01.1995г. принимал участие в боевых действиях в зоне ЧП - Осетино-Ингушского конфликта в составе в/ч 77197 в должности механика-водителя, признаны недействительными, в материалах дела не содержится.

Из представленной истцом архивной справки от 29.12.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что с 01.12.1994г. по 30.04.1995г. зенитный ракетный полк (войсковая часть 77197) в составе 2-х зрбртр и КП был выведен в район аэродрома Моздок, 1 зрбтр и ЗКП в район аэродрома Беслан, поставлен на боевое дежурство на период боевых действий Федеральных войск по разоружению бандформирований в Чеченской Республике". 13.12.1994г. Масалов Е.В. убыл для выполнения правительственного задания по прикрытию войск в районе аэропорта Беслан; 30.04.1995г. прибыл и приступил к исполнению служебных обязанностей (л.д.16-18).

Из представленной истцом архивной справки от 07.08.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что с 01.12.1994г. по 30.04.1995г. зенитный ракетный полк (войсковая часть 77197) в составе 2-х зрбртр и КП был выведен в район аэродрома Моздок, 1 зрбтр и ЗКП в район аэродрома Беслан, поставлен на боевое дежурство на период боевых действий Федеральных войск по разоружению бандформирований в Чеченской Республике". Масалов Е.В. 12.12.1994г. убыл в составе военнослужащих войсковой части 77197 для выполнения правительственного задания по прикрытию войск в районе аэропорта Беслан. Прибыл 30.04.1995г. из г. Беслан (л.д.27-29).

Таким образом, представленные истцом архивные справки подтверждают только факт нахождение истца на территории Республики Северная Осетия-Алания (г. Беслан), которая имеет границу с Чеченской Республикой, но не содержат каких-либо сведений о личном участии истца в боевых действиях.

В архивных справках содержится указание на то, что истец заступил на "боевое дежурство".

Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2015г. "боевое дежурство" является одним из видов исполнения специальных должностных обязанностей военнослужащих и при исполнении как обычных, так и при специальных должностных обязанностей, так и в период нахождения на "боевом дежурстве" может принимать непосредственное участие в боевых действиях, что устанавливается наличием прямого вооруженного боевого столкновения с противником, в рамках которого применяется вооружение и техника.

Сведений о непосредственном участии Масалова Е.В. в "боевых действиях", архивные справки не содержат.

Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта также не является фактом непосредственного участия в боевых действиях.

Указание в архивных справках на выплату Масалову Е.В. "полевых денег", не подтверждает факт его участия в боевых действиях, поскольку данная выплата всем военнослужащим производилась на основании Постановления Правительства РФ от 27.01.1996г., направляемым для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта.