Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11042/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-241/2021 по иску Кармановича Андрея Викторовича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Кармановича Андрея Викторовича на решение Каменского районного суда Ростовской области от 01 апреля 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Карманович А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 25.11.2019г. он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением комиссии ГУ УПФР в г.Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в его специальный трудовой стаж ответчик не включил периоды его работы: с 21.10.1993г. по 25.04.2005г. в должности пожарного 43 ПЧ 9 ОПО УВД по Ростовской области, с 12.02.2008г. по 31.12.2008г. в должности пожарного ФГУ "14 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. в должности пожарного ГУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области", с 01.04.2015г. по 30.06.2015 г. в должности пожарного ФГКУ "4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области". Свой отказ ответчик мотивировал тем, что отсутствует документальное подтверждение специального стажа. С указанным решением ответчика истец не согласен. Государственная противопожарная служба МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".

Право на досрочное назначение пенсии имеют лица, работавшие в должностях государственной федеральной противопожарной службы. Поскольку должность пожарного, которую он занимал в спорные периоды, будучи сотрудником органов внутренних дел, а также, будучи сотрудником федерального органа противопожарной службы включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002г. N 437, то спорные периоды должны быть зачтены в его специальный стаж.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, Карманович А.В. просил суд признать решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019 г. в части отказа включить в специальный страховой стаж периоды его работы незаконным, просил обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды его работы: с 21.10.1993 г. по 25.04.2005 г. в должности пожарного 43 ПЧ 9 ОПО УВД Ростовской области, с 12.02.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного ФГУ "14 отряд противопожарной службы МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. в должности пожарного ФГУ "14 отряд противопожарной службы МЧС России по Ростовской области" и с 01.04.2015 г. по 30.06.2015 г. в должности пожарного ФГКУ "14 отряд ФПС по Ростовской области", просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 руб.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 01 апреля 2021 года исковые требования Кармановича А.В. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе включить периоды работы в специальный страховой стаж, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж, компенсации морального вреда, - удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019г. в части отказа включить в специальный страховой стаж Кармановича А.В. периоды его работы с 12.02.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного 43 пожарной части ФГУ "14 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. в должности пожарного 43 пожарной части ГУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области", с 01.04.2015 г. по 30.06.2015 г. в должности пожарного 43 пожарной части ФГКУ "4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области".

Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Кармановича А.В., необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды его работы с 12.02.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности пожарного 43 пожарной части ФГУ "14 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. в должности пожарного 43 пожарной части ГУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области", с 01.04.2015 г. по 30.06.2015 г. в должности пожарного 43 пожарной части ФГКУ "4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области".

В удовлетворении остальной части исковых требований Кармановича А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Карманович А.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, полагая, что поскольку должность пожарного, которую занимал истец в спорный период с 21.10.1993г. по 25.04.20205г., будучи сотрудником органов внутренних дел, включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437, то в силу выше приведенных норм права данный период должен быть засчитан в специальный стаж истца, учитывая также и то, что посредством прохождения службы в органах внутренних дел реализуются гражданами право на труд.

На апелляционную жалобу истца ответчиком подан отзыв об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.97).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Представителем ответчика со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменске-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК РФ произвести замену ответчика - ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменске-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода с 21.10.1993 г. по 25.04.2005 г., а в остальной части сторонами не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется, а рассматривается в пределах доводов апелляционной жалобы истца, оспаривающего законность и обоснованность отказа во включении в специальный стаж периода с 21.10.1993 г. по 25.04.2005 г. в должности пожарного 43 ПЧ 9 ОПО УВД Ростовской области, и в удовлетворенной части иска решение суда судебной коллегией не проверяется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 25.11.2019 г. Карманович А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019 г. Кармановичу А.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Согласно указанному решению, ответчик включил в общий страховой стаж истца всего - 28 лет 06 месяцев 02 дня, включил в специальный страховой стаж в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" - 05 лет 09 месяцев 02 дня.

При этом, спорные периоды работы истца: с 21.10.1993 г. по 25.04.2005 г. в должности пожарного 43 ПЧ 9 ОПО УВД Ростовской области, с 12.02.2008 года по 31.12.2008 года в должности пожарного 43 пожарной части ФГУ "14 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области", с 01.01.2009 г. по 31.12.2012 г. в должности пожарного 43 пожарной части ГУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области", с 01.04.2015 г. а по 30.06.2015 г. в должности пожарного 43 пожарной части ФГКУ "4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области" ответчиком не включены в специальный страховой стаж.

Как следует из трудовой книжки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Карманович А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в период с 21.10.1993г. по 25.04.2005г. проходил службу в Государственной противопожарной службе, а уволен 25.04.2005г. по п. "а" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по собственному желанию) (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.10.1993г., приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.04.2005г.)

При этом, согласно копии Послужного списка, истец Карманович А.В. имел специальное звание - сержант внутренней службы.

Данные сведения подтверждаются архивной справкой ГУ МЧС России по Ростовской области от 19.12.2019г., согласно которой также следует, что Управление пожарной службы охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.91г. N 138 с 01.03.1991г. (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПО УВД Ростоблисполкома). Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991г. N 391, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991г. N 64 (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома). Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров- Правительства РФ N 849- 93г. с 01.01.1004г. (ПАСС УВД Ростовской области переименовано в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области). В соответствии с приказом МВД России от 05.08.96г. N 427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области с 01.09.1996г. (УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области)

Главное управление внутренних дел Ростовской области (УГПС ГУВД Ростовской области) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России Ростовской области) на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. N 1309 с 01.01.2020г. (л.д.11-12).

Разрешая спор и признавая решение ответчика в указанной части не включения спорного периода в специальный стаж обоснованным, суд первой инстанции руководствовался п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом определения Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 552-О-О, исходил из того, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, установив, что в спорный период с 21.10.1993г. по 25.04.2005г. Карманович А.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе (МВД) МЧС России, работником Государственной противопожарной службы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не являлся, в связи с чем, оснований для включения указанного периода службы истца в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", не имеется.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечень работников, которым предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом, определен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Кроме того, нормы ст. 7,8 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. N 69-ФЗ также разграничивают личный состав Государственной противопожарной службы на сотрудников (лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы), военнослужащих федеральной противопожарной службы и работников (лиц, не имеющих специальных или воинских званий).

В соответствии с ч. 7 ст. 8 указанного закона право на пенсионное обеспечение предоставляется работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Из анализа данных норм следует, что в специальный стаж по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ не включается время, когда лицо являлось военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу (сотрудникам).

Также в соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится на основании специальных законов - Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная позиция установлена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 г. N 727-0, согласно которому отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щетинкина А.А. на нарушение его конституционных прав п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обращаясь в Конституционный суд Российской Федерации, заявитель указал, что, по его мнению, оспариваемое законоположение противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяет засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, период службы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, чем нарушает право сотрудников на пенсионное обеспечение и конституционный принцип равенства, ставя их в неравное положение по сравнению с лицами, осуществлявшими трудовую деятельность в таких же условиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеприведенном определении, так же как и в ранее принятых определениях, указал, что предусмотренное в п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона правовое регулирование, определяющее условия назначения страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим трудовую деятельность на определенных видах работ, направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение с учетом характера выполняемой работы и сохранение прав, приобретенных ими до введения в действие указанного Федерального закона, а потому само по себе не может расцениваться как ущемляющее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

При определении льготных условий приобретения права на назначение страховой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа и закрепление различного порядка учета военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ). Решение законодателя не включать периоды прохождения такой службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определения от 4 апреля 2006 года N 90-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-0-0, от 28 января 2016 года N 48-0 и др.).

Следовательно, положение п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающее право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, проработавшим на должностях Государственной противопожарной службы, а не прослужившим, не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Согласно трудовой книжке, Карманович А.В. в спорный период с 21.10.1993г. по 25.04.2005г. служил в Государственной противопожарной службе.

Как указано в ответе Главного управления МЧС России по Ростовской

области от 19.12.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно архивным документам Карманович А.В. не работал, а проходил службу в Государственной противопожарной службе (МВД) МЧС России в период с 21.10.1993г. по 25.04.2005г. и на него распространялись положения, регламентирующие прохождение службы.

Согласно предоставленной Главным управлением МЧС России по Ростовской области копии послужного списка, Карманович А.В. имел специальное звание.

В связи с тем, что спорный период является "службой", а не "работой" данный период не подлежит включению в специальный стаж работы, истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку служба в органах Государственной противопожарной службы является особым видом службы, то право на пенсию сотрудников Государственной противопожарной службы реализуется по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.