Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33-11041/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.

судей Калинченко А.Б., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-892/2021 по иску Благининой Натальи Александровны к Администрации г.Волгодонска Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет по апелляционной жалобе Благининой Н.А. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 31 марта 2021 г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Благинина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Волгодонска Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, в обоснование указав о том, что 02.11.2020 года через МАУ МО "Город Волгодонск" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 4 ст. 51 ЖК РФ.

Постановлением Администрации г.Волгодонска Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2020 семье истца отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации и Областной закон Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

С принятым постановлением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку ее сын ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Благинина Н.А., проживает совместно с супругом ФИО8 и сыном ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в однокомнатной квартире в г. Волгодонске общей площадью 34,4 кв.м, как семья имеющая ребенка-инвалида имеет право на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным постановление Администрации г. Волгодонска N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2020 об отказе в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Администрацию г. Волгодонска поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 31 марта 2021 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Благинина Н.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт полагает, что суд неверно рассчитал нормы площади на человека, без учета того, что 1/3 часть квартиры принадлежит дочери истца, которая хотя и не проживает с семьей имеет право проживать и распоряжаться принадлежащей ей долей, в связи с чем расчет должен производиться на 4-х человек.

Также суд не принял во внимание, что имея ребенка - инвалида, семья имеет право на дополнительные социальные гарантии в соответствии с абз. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Администрацией г.Волгодонска Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которой ответчик просит решении суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с заявленным ходатайством.

Изучив материалы дела, выслушав Благинину посредством ВКС, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363 - ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи (ч. 2 ст. 1).

Статьей 51 ЖК РФ установлен перечень граждан, которые могут быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п. 2 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно ст. 5 Областного Закона Ростовской области "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" N 363-ЗС от 07.10.2005, минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Волгодонской Городской Думы N 90 от 22.12.2016 минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363 -ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 6 ст. 1 и ч. 4 ст. 8 настоящего Областного закона.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права и исходил из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Благинина Н.А. и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 77 оборотная сторона).

В браке рождено двое детей ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении сына ( л.д. 78) и пояснениями сторон.

Из представленных копий паспортов, а также сведений жилищного отдела МКУ "Департамент строительства" и акта обследования жилищных условий следует, что Благинина Н.А и члены ее семьи, ФИО8 и несовершеннолетний ФИО7, проживают и зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 34,4 кв. м (л.д. 13-14, 66-74, 76, 84).

Квартира приобретена Благининой Н.А., ФИО8 и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в лице законного представителя матери - Благининой Н.А., в 2001 году на основании договора купли-продажи, право собственности зарегистрировано в равных долях по 1/3. ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения не имеет право собственности в квартире.

В квартире зарегистрированы 3 человека - собственники Благинина Н.А. и ее супруг ФИО8 и несовершеннолетний ФИО7

ФИО7 в квартире не зарегистрирована и не проживает, что не оспаривалось сторонами.

27.11.2020 г. постановлением Администрации г.Волгодонска Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Благининой Н.А. и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как обеспеченность Благининой Н.А. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. Данное решение принято на основании Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363 - ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Судом установлено, что при обращении в Администрацию истцами предоставлены документы согласно перечню, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении, общая площадь на одного зарегистрированного человека приходится по 11,46 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, определенной в г. Волгодонске для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления администрации г. Волгодонска Ростовской области незаконным.

Суд указал на ошибочность довода истца о том, что расчет учетной нормы площади надлежит производить исходя из 4-х человек, с учетом третьего собственника квартиры ФИО7

При этом суд сослался на положения ст. 31 ЖК Российской Федерации, ст. 10 СК Российской Федерации, разъяснения, данные в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области, утвержденные решением Исполнительного комитета Ростовской области от 29 апреля 1991 года N 112 и отметил, что членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители и супруг.

ФИО7 не проживает совместно с Благининой Н.А., ФИО9, ФИО10, в одном жилом помещении не зарегистрирована, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, при определении уровня обеспеченности истца общей площадью, жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО7, не должны учитываться.

Оснований для возложения на ответчика обязанности поставить Благинину Н.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий судом не установлено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение отвечает указанным требованиям закона. Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд в полной мере учел вышеперечисленные нормы права и обстоятельства дела, обоснованно сославшись на то, что основанием для отказа в постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило превышение нормы учетной площади жилого помещения, в котором зарегистрирована Благинина Н.А. ссемьей, определенной в г. Волгодонске для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363 - ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Волгодонской Городской Думы N 90 от 22.12.2016 минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Исполнительного комитета Ростовской области от 29 апреля 1991 года N 112 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области, определяющие правила и порядок граждан Российской Федерации, являющихся жителями Ростовской области, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет для предоставления жилых помещений в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 7 указанных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители и супруг.

Довод жалобы Благининой Н.А. о неверном определении судом нормы площади, основан на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, поскольку в данном случае не имеет правового значения количество собственников жилого помещения, в котором проживает заявитель, а установлению подлежит количество совместно проживающих и зарегистрированных членов семьи заявителя.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию истцов, приведенную в иске, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянтов с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 31 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Благининой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 23.06.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка