Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11039/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-452/2021 по иску Семцива ФИО33 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ростовской области" о признании незаконными и отмене заключений служебных проверок, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, увольнении, решения о приостановлении присвоения специального звания, решения аттестационной комиссии, решения об увольнении со службы, об изменении даты и формулировки увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации за несвоевременную выплату денежного довольствия, компенсации морального вреда, по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ростовской области" на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Семцив В.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление Росгвардии по Ростовской области), ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ростовской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области"), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными и отменить:

заключение служебной проверки, утвержденное врио начальника Управления Росгвардии по Ростовской области 17.06.2020г., в части касающейся Семцива В.И.;

приказ Управления Росгвардии по Ростовской области от 17.06.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в части касающейся Семцива В.И.;

решение начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 29.06.2020г. о приостановлении присвоения специального звания "майор полиции" капитану полиции Семциву В.И.;

заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником Управления Росгвардии по Ростовской области 13.08.2020г.;

приказ Управления Росгвардии по Ростовской области от 13.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

заключение по результатам служебной проверки по факту недостатков в профессиональной служебной и физической подготовке ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", выявленных Управлением Росгвардии по Ростовской области в ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" в отношении Семцива В.И., утвержденное врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" 13.08.2020г.;

приказ ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 13.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

заключение по результатам служебной проверки по факту отсутствия Семцива В.И. по месту несения службы более четырёх часов подряд, утвержденное врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" 13.08.2020 г.;

решение аттестационной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.08.2020г.;

отменить решение врио начальника Управления Росгвардии по Ростовской области об увольнении Семцива В.И. со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии);

признать незаконным и отменить приказ начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с об увольнении Семцива В.И. со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел основании рекомендации аттестационной комиссии);

признать незаконным отказ Управления Росгвардии по Ростовской области в увольнении Семцива В.И. из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-Ф3 (по инициативе сотрудника);

обязать Управление Росгвардии по Ростовской области издать приказ об увольнении Семцива В.И. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-Ф3 (по инициативе сотрудника) на дату вынесения решения судом;

обязать ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" внести изменения в трудовую книжку и личное дело сотрудника органов внутренних дел Семцива В.И. запись об отмене приказа начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 04.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с об увольнении Семцива В.И. со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии) и внести запись об увольнении Семцива В.И. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ (по инициативе сотрудника) на дату вынесения решения судом;

взыскать с ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" в пользу Семцива В.И. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 09.09.2020г. по 09.03.2021г. в размере 402 714,31 руб., проценты (денежную компенсацию) за несвоевременную выплату денежного довольствия за период с 09.09.2020г. по 09.03.2021г. в сумме 9 962,69 руб.; две незаконно лишенные ежемесячные премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 25 % от оклада денежного содержания за июль и август 2020г. в размере 15 083,5 руб.; компенсацию морального вреда 100 000,00 руб.;

взыскать с Управления Росгвардии по Ростовской области в пользу Семцива В.И. компенсацию морального вреда 100 00,00 руб.

В обоснование требований истец указал, что с 01.10.2016г. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с 02.03.2020г. занимал должность главного специалиста ПЦО ОВО по Белокалитвинскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", специальное звание - капитан полиции.

Заключением служебной проверки, утвержденной врио начальника Управления Росгвардии по Ростовской области 17.06.2020г., установлен факт невыполнения Семцив В.И., требований распоряжения Росгвардии от 12.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ДСП "Об ограничении выезда за границу РФ" и распоряжения начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.03.2020г. "О запрете личному составу покидать территорию РФ", Семцива В.И. рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2020г. Семцив В.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и лишен ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 25 % от оклада денежного содержания в течение одного месяца.

Решением начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 29.06.2020г. приостановлено присвоение специального звания "майор полиции" капитану полиции Семциву В.И. С решением он ознакомился 11.08.2020г. и считает его незаконным, так как оно принято на основании незаконных заключения служебной проверки от 17.06.2020г. и приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2020г.

Не соглашаясь с заключением служебной проверки от 17.06.2020г. и приказом начальника Управления Росгвардии по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2020г., истец указал, что заключение основано на недостоверных фактах и надуманных обстоятельствах, поэтому является незаконным. Отпуск ему был оформлен в установленном порядке, что подтверждается рапортом о разрешении на выезд за пределы Российской Федерации, рапортом о представлении ему отпуска, приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 16.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с.

Истец указал, что в установленном законом порядке 12.03.2020г. убыл в основной отпуск с правом выезда за границу Российской Федерации (в Республику Сейшельские острова), но в связи с распространением коронавируса не смог вернуться в Россию в срок, так как все авиарейсы были отменены. В связи с пандемией он находился с 18.03.2020г. по 13.05.2020г. на территории Республики Сейшельские острова, законность его нахождения там в указанный период подтверждается приказами ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл/с от 16.03.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл/с от 08.04.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл/с от 23.04.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл/с от 30.04.2020г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.05.2020г.

Распоряжение Росгвардии от 12.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дсп-Р "Об ограничении выезда за границу РФ" поступило в канцелярию ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" 23.03.2020г. (вх. от 23.03.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-дсп-Р), истец не мог быть с ним ознакомлен, поскольку 12.03.2020г. он уже убыл в отпуск, а 17.03.2020г. покинул пределы Российской Федерации. Указанная информация имеет отметку "ДСП" и в свободном доступе не может быть опубликована, следовательно, ознакомление с ней в установленном порядке осуществляется строго под роспись. Ограничение на выезд за рубеж для граждан РФ вступило в действие 23.03.2020г., полный запрет - 30.03.2020г.

Перед вылетом в Российскую Федерацию 13.05.2020г. он получил разрешение Департамента здравоохранения Республики Сейшельские острова на выезд из страны, что подтверждено бюллетенем Консульского отдела Посольства Российской Федерации в республике Сейшельские острова от 13.05.2020г., который был приложен к объяснению, данному в рамках служебной проверки. После прибытия на территорию Российской Федерации, он соблюдал режим самоизоляции, дважды сдавая пробы ПЦР для выявления коронавирусной инфекции, оба результата которых были отрицательными, о чём он своевременно проинформировал руководство. Своими действиями он не создавал угрозу собственной безопасности войскам национальной гвардии Российской Федерации.

14.07.2020г. Семцив В.И. по предложению руководства подал рапорт об увольнении по инициативе сотрудника - п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011г. N 342-ФЗ), но получил письменное уведомление Управления Росгвардии по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.08.2020г. о том, что он не может быть уволен по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, так как назначена служебная проверка по факту грубого нарушения им служебной дисциплины в связи с его не прибытием к 8 часам 11.08.2020г. на службу и отсутствием его на службе до 15 час. 45 мин., а также наличием служебной проверки по факту нарушения им требований, предъявляемым к служебному поведению, назначенной 22.06.2020г., и служебной проверки в отношении истца по факту недостатка в профессиональной служебной и физической подготовке ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", назначенной 17.03.2020г.

Заключением служебной проверки, утвержденной начальником Управления Роствардии по Ростовской области 13.08.2020г., установлен факт грубого нарушения служебной дисциплины, выраженного в отсутствии истца по месту службы более четырех часов подряд в течение установленного времени, заявлено ходатайство о рассмотрении главного специалиста ПЦО ОВО по Белокалитвинскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" капитана полиции В.И.Семцива на внеочередной аттестации для решения вопроса об увольнении со службы из войск национальной гвардии РФ.

Указанное заключение истец считает незаконным, так как им в ходе служебной проверки были предоставлены доказательства уважительности его отсутствия: направление в госпиталь Росгвардии, расположенный в г.Новочеркасске; разрешение его непосредственного начальника ФИО13 на посещение госпиталя, выраженное в SMS-сообщении от 11.08.2020г., 11-21 час.; копия протокола личного досмотра от 11.08.2020г.; копия протокола досмотра транспортного средства от 11.08.2020г.; копия объяснения Семцива В.И. от 11.08.2020г. о том, что 11.08.2020г. в обеденное время с 13-50 час. до 15-35час. автомобиль, на котором он передвигался, был остановлен сотрудниками полиции для проверки поступившего в дежурную часть ОМВД России по Белокалитвискому району сообщения о том, что на автомобиле Мицубиши Лансер черного цвета, г.р.з НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, перевозят наркотические вещества. В ходе досмотра транспортного средства и личного досмотра Семцива В.И. веществ, запрещенных в гражданском обороте, не обнаружено. Сведения об источнике, сообщившем о том, что Семцив В.И. якобы перевозит наркотические вещества, сотрудники полиции не раскрыли.

Заключением служебной проверки, утвержденной врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" 13.08.2020г., установлен факт нарушения требований, предъявляемых к служебному поведению, главным специалистом ЦО ОВО по Белокалитвинскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" капитаном полиции В.И. Семцивым, в виде проявления неискренности при даче объяснений, тем самым не принятии мер к сохранению своих чести и достоинства, принятии решения из соображения личной заинтересованности, совершении при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб репутации и авторитету войск национальной гвардии РФ, и рекомендовано привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.06.2020г. Семцив В.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора и лишен ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 25% от оклада денежного содержания в течение одного месяца.

Указанное заключение от 13.08.2020г. и приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2020г. Семцив В.И. считает незаконными, так как по этому поводу уже проводилась проверка от 17.06.2020г. В заключении служебной проверки от 17.06.2020г. нет доказательств совершения Семцивым В.И. вменяемого ему факта нарушения дисциплины и служебного поведения. Заключение служебной проверки от 13.08.2020г. основано исключительно на домыслах и желании должностного лица, проводившего проверку, любым способом привлечь истца к дисциплинарной ответственности.

Заключением служебной проверки, утвержденной врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" 13.08.2020г., установлен факт недостатков служебной и физической подготовки ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", выявленных Управлением Росгвардии по Ростовской области в ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" в отношении капитана полиции В.И.Семцива, нарушение им требований абзаца 2 пункта 3.1 должностной инструкции старшего инструктора (по профессиональной и физической подготовке) группы профессиональной подготовки отдела кадров ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", выразившееся в формальном подходе при составлении плана профессиональной служебной и физической подготовки ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" на зимний период обучения 2020 года и рекомендовано привлечь Семцива В.И. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2020г. Семциву В.И. объявлено замечание.

Указанное заключение 13.08.2020г. и приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.08.2020г. Семцив В.И. считает незаконными, так как проверка проводилась с грубейшими нарушениями закона: нарушением сроков проведения и порядка проведения проверки, проведения проверки заинтересованным лицом.

Решением аттестационной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.08.2020г. капитан полиции Семцив В.И. признан несоответствующим замещаемой должности в войсках национальной гвардии и подлежащим увольнению со службы в войсках национальной гвардии. Указанное решение аттестационной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от 21.08.2020г. Семцив В.И. считает незаконным, потому что оно основано на незаконных указанных выше заключениях служебных проверок.

Приказом начальника Управления Роствардии по Ростовской области от 04.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Семцив И.В. уволен со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел основании рекомендации аттестационной комиссии).

В результате незаконных действий ответчиков по проведению служебной проверки, заключение которой было утверждено 17.06.2020г., трёх служебных проверок, по которым заключения были утверждены 13.08.2020г., он был уволен, ему незаконно своевременно не присвоили очередное специальное звание "майор полиции", а также незаконно лишили денежных выплат.

Истец полагает, что проведённые в отношении него служебные проверки и наложенные дисциплинарные взыскания, а также рекомендации аттестационной комиссии, послужившие в совокупности основанием для расторжения с ним контракта и увольнения из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являются незаконными и необоснованными, противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам Росгвардии, вследствие чего произошло нарушение его законных прав и интересов, а также ему причинены убытки, в размере невыплаченного денежного довольствия и причинен моральный вред.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными и отменены:

- заключение служебной проверки, утвержденное 17.06.2020г. врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области полковником полиции ФИО6, в части Семцива В.И.

- приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 17.06.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в части привлечения Семцива В.И. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и лишения ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 25% от оклада денежного содержания.

- решение начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 29.06.2020г. о приостановлении присвоения специального звания "майор полиции" капитану полиции Семциву В.И.

- заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 13.08.2020г. начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области генерал-майором полиции ФИО7

- приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 13.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении Семцива В.И.. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и лишения ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 25% от оклада денежного содержания;

- заключение по результатам служебной проверки по факту недостатков в профессиональной служебной и физической подготовке ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области", выявленных Управлением Росгвардии по Ростовской области в ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" в отношении Семцива В.И., утвержденное 13.08.2020 г. врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" полковником полиции ФИО25

- приказ ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" от 13.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об объявлении Семциву В.И. замечания.

- заключение по результатам служебной проверки по факту отсутствия Семцива В.И. по месту несения службы более четырёх часов подряд, утвержденное 13.08.2020г. врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" полковником полиции ФИО25

- решение аттестационной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской от 21.08.2020г.

Отменено решение врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области об увольнении Семцива В.И. со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Признан незаконным и отменен приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 04.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с об увольнении Семцива В.И. со службы по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Суд обязал ФГКУ "УВО ВНГ России по Ростовской области" внести в трудовую книжку и личное дело сотрудника органов внутренних дел Семцива В.И. запись об изменении даты и формулировки увольнения с п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии) на увольнение по инициативе сотрудника по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указав дату увольнения 18.03.2021г.