Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-11039/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гафаровой Л.Ф.,

судей Зиннатуллиной Г.Р., Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по иску Улямаевой Р.И. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Улямаева Р.И. обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Требования обоснованы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, который расположен на земельном участке общей площадью 1500 кв. м с условным кадастровым номером N.... Указанный земельный участок был предоставлен ей для строительства индивидуального жилого дома на основании распоряжения Исполнительного комитета Уфимского районного совета народных депутатов БАССР от 25.12.1991 N 2058. Данный земельный участок входит в категорию земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек и входит в территориальную зону рекреационного назначения, индекс Р-1 на основании решения Совета городского округа адрес "О правилах землепользования и застройки и городского округа адрес Республика Башкортостан" от 22.08.2008 N 7/4. 07.11.2019 она обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа с заявлением о предварительном предоставлении указанного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 4.12.2019 N У-18268 ей было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах красных линий.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 февраля 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 7 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Улямаевой Р.И. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа, Администрацию городского округа г. Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

Не согласившись с решением суда, Улямаева Р.И. подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований в полном объеме со ссылкой на то, что при нанесении красных линий администрацией г. Уфы не были учтены фактические правила землепользования. В частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения. Объект недвижимости не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их, иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью. Используемый земельный участок частично находится в границах красных линий на территории общего пользования, предназначенной для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Указанная граница формируемого земельного участка также полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков, в том числе земельного участка Чурагуловой Р.М. Право собственности на свой земельный участок она зарегистрировала 5.07.2008. Основанием для оформления послужило решение исполкома Нагаевского сельского совета депутатов Уфимского района БАССР от 5.09.1991. Выводы суда о том, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования и в связи с этим не подлежит передаче в частную собственность, также факт нахождения на земельном участке жилого дома не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность, является незаконными и необоснованными.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 г. было отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 г., которым было оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 4 февраля 2020 г.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 г. N 319-з внесены изменения в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", согласно которому органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку предметом судебного разбирательства является земельный участок с условным кадастровым номером 02:55:040620:ЗУ1, государственная собственность на которое не разграничена, рассмотрение дела в отсутствие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, на которое возложены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, затрагивает права указанного лица, в связи с чем судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что является основанием для отмены решения суда, разрешении заявленных требований по существу с принятием судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Как следует из материалов дела, 28 октября 1991 г. исполкомом Нагаевского сельского Совета народных депутатов Уфимского района БАССР было принято решение о выделении земельного участка размером 0,15 га под строительство дома в д. Нагаево Чурагулову Р.М., с последующим отведением под строительство дома в д. Нагаево рядом с усадьбой Чургаулова К.М.

Распоряжением комитета Уфимского районного совета народных депутатов Башкирской ССР N 2058 от 25 декабря 1991 г. со схемой к нему Улямаевой Р.И. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,15 га рядом со зданием ветучастка по адрес согласно прилагаемой схеме.

Согласно справкам Нагаевского сельсовета от 25 января 1993 г., 18 января 1995 г., 8 августа 1997 г., справке отдела по работе с отдаленными территориями администрации Октябрьского района городского округа город Уфа от 14 октября 2008 г., квитанции к приходному кассовому ордеру N 53 от 10 января 1992 г. истцом уплачено за отвод земли в адрес, осуществляется и закончено строительство дома в адрес с приусадебный участком 0,15 га.

4 июня 1999 г. Улямаева Р.И. на основании распоряженияN 2058 от 25 декабря 1991 г., акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18 марта 1999 г. зарегистрировала право собственности на жилой дом, общей площадью 73,2 кв.м., расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав УФ N 002907 от 08 июня 1999 года.

7 ноября 2019 г. Улямаева Р.И. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно с приложением схемы расположенного земельного участка с условным номером N... площадью 1 506 кв.м. и указанием координационных точек участка.

Ответом Управления N У-18268 от 4 декабря 2019 г. в предоставлении земельного участка в собственность истцу отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линии.

Согласно ответам Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа N 7-8141/ПР от 18 июня 2021 г., N 7-8856/РД от 7 июля 2021 г., N 7-8948/РД от 9 июля 2021 г. и приложенным к ним выкопировкой плана красных линий, из Генплана г. Уфы, протоколом N 28/1 от 22 апреля 1993 г., часть вышеуказанного земельного участка с условным номером 02:55:040620:ЗУ1 площадью 1 506 кв.м. полосой на 8,5 м и объект капительного строительства, расположены в границах красных линий улицы - территории общего пользования, предназначенной для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры.

Красные линии на территории, где расположен испрашиваемый истцом земельный участок, установлены в 1992 г. (до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации), в составе проекта "Геплан с разработкой ПДП II очереди строительства жилого района "Нагаево", согласованного Протоколом N 28/1 заседания Градостроительного Совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Уфы от 22 апреля 1993 г.

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции обозревались и исследовались подлинники плана красных линий, из Генплана г. Уфы, и протокол N 28/1 заседания Градостроительного Совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Уфы от 22 апреля 1993 г., содержащийся в книге протоколов заседаний Градостроительного Совета N 18-34 от 1993 г. том N 2.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Улямаевой Р.И., поскольку в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно пункту 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств, в частности плана красных линий, из Генплана г. Уфы, выкопировок, протокола N 28/1 заседания Градостроительного Совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Уфы от 22 апреля 1993 г., содержащийся в книге протоколов заседаний Градостроительного Совета N 18-34 от 1993 г. том N 2, следует, что земельный участок с условным номером N... площадью 1 506 кв.м. частично полосой на 8,5 м, расположен на землях общего пользования и представленная к утверждению истцом схема расположения земельного участка пересекает утвержденные в установленном порядке красные линии (территории общего пользования, предназначенной для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры).

Таким образом, вопреки доводам истца, поскольку испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровым плане территории, расположен на территории общего пользования в границах красных линий, спорный земельный участок ограничен в обороте, что в силу вышеуказанных положений закона препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, что в свою очередь свидетельствует о законном и обоснованном отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и как следствие не возможность возложения на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Доводы истца о возникновении землепользования ранее утверждения проекта Геплан с разработкой ПДП II очереди строительства жилого района "Нагаево", в составе которого утверждены и спорные красные линии, вид которых не определен, а потому земельный участок не может являться ограниченным в обороте, а также оформление иным лицом в собственность другого участка с красными линиями, не могут повлечь удовлетворение исковых требований, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Вышеуказанные документы об утверждении красных линий, в пределах которых частично расположен спорный участок, не отменено и не изменено и государственной регистрации нахождения красных линий на основании указанного постановления не требуется. Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.