Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-11038/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хаировой А.Х.,

судей Чирковой И.Н., Житниковой О.В.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчара Ю.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о признании действий незаконными, об обязании предоставить решение о назначении пенсии, признании решения об отказе в перерасчете размера пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и перерасчете размера пенсии, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Овчара Ю.А. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 сентября 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о перерасчете размера пенсии с даты её назначения,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения Овчара Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Овчар Ю.А. обратился в суд с иском к ответчику Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара (далее - Управление), мотивируя тем, что ранее он проживал в Республике Молдова, где 17.10.2014 года ему, как гражданину Молдовы, была назначена пенсия по старости. Переехав на постоянное место жительства в 2017 году в Самару, 08.04.2019 года истец обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии по старости в Российской Федерации, с 01.06.2019 года истцу назначена пенсия по старости в Российской Федерации. В страховой стаж истца ответчиком не включены периоды работы с 01.01.1992 года по 19.01.1993 года в Ассоциации "<данные изъяты>" и период получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, а также не были применены повышающие коэффициенты при назначении пенсии позднее возникновения права на пенсию. Причиной не включения периодов работы в страховой стаж стало отсутствие в выплатном деле подтверждающих справок компетентных органов Молдовы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке, предусмотренном статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Овчар Ю.А. просил суд: признать действия (бездействие) ответчика - незаконными; обязать ответчика предоставить для ознакомления извещение и решение о назначении ему пенсии по старости с 01.06.2019 года; обязать произвести пересчет пенсии по старости с даты назначения, т.е. с 01.06.2019 года, и выплатить неполученную часть пенсии; включить в страховой стаж период работы в Ассоциации "<данные изъяты>" с 01.01.1992 года по 19.01.1993 года, период получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, период работы в ООО "<данные изъяты>" с 19.10.1993 года по 09.11.1993 года, доведя продолжительность страхового стажа для конвертации пенсионных прав на 31.12.2001г. до 18 лет 2 месяцев 4 дней (или 218 месяцев); применить при расчете пенсии истца коэффициент повышения ИПК в размере 1,34 и коэффициент повышения размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости в размере 1,27, а также сократить ожидаемый период выплаты пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части указанной пенсии, до величины 168 месяцев; взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежные средства в сумме 63 368 руб.

Промышленным районным судом г. Самары от 30.09.2020 года исковые требования Овчара Ю.А были удовлетворены частично. Управление обязано включить в страховой стаж Овчара Ю.А. период получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, произведя перерасчет пенсии по данному основанию с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказано.

На указанное выше решение Овчаром Ю.А. подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.02.2021 года решение Промышленного районного суда г. Самары от 30.09.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Овчара Ю.А - без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.02.2021 года отменено в части оставления без изменения решения Промышленного районного суда г. Самары от 30.09.2020 года в части возложения на Управление обязанности произвести перерасчет пенсии Овчару Ю.А. с 1 числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Самарский областной суд. В остальной части решение Промышленного районного суда г. Самары от 30.09.2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.02.2021 года оставлено без изменения.

Разрешив в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Овчар Ю.А. прибыл на постоянное место жительство с Российскую Федерацию из Республики Молдова, где 17.10.2014 года ему, как гражданину Республики Молдова, была назначена пенсия.

08.04.2019 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии по старости на территории Российской Федерации, в связи с чем, пенсионное обеспечение на территории Республики Молдовы прекращено с 01.06.2019 года, материалы пенсионного дела направлены пенсионным фондом Республики Молдова в Управление.

С 01.06.2019 года истцу производится выплата пенсии по старости Пенсионным фондом РФ.

В страховой стаж истца пенсионным органом не включен, в том числе, период получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года.

Согласно справке, выданной Территориальной Кассой Социального Страхования сектора Буюкань муниципация Кишинэу, Овчар Ю.А. был зарегистрирован со статусом безработного и получал пособие по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года. Кроме того, как указано в справке, период выплаты пособия по безработице входит в трудовой стаж истца на основании действующего на тот момент законодательства Республики Молдова.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и включении в страховой стаж истца периода получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, произведя перерасчет размера пенсии с учетом указанного обстоятельства с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу.

Определяя дату, с которой пенсия должна быть выплачена истцу в ином размере, суд исходил из того, что ранее справка компетентного органа - Национальной Кассы Социального страхования Республики Молдовы была предоставлена Овчаром Ю.А. в пенсионный фонд на национальном языке Республика Молдова, без предоставления нотариально заверенного перевода ее содержания на русский язык. Между тем, согласно п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик СССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная справка, оформленная в соответствии с законодательством РФ, была предоставлена истцом в пенсионный орган в мае 2020 года, в связи с чем, 28.05.2020 года в адрес истца направлено уведомление о необходимости явки в пенсионный орган и подачи заявления на перерасчет страховой пенсии по старости. Овчар Ю.А. своим правом на подачу данного заявления не воспользовался и от подачи данного заявления отказался, полагая, что перерасчет пенсии должен быть произведен с момента начала ее выплаты, т.е. с 01.06.2019 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обязании Управления произвести перерасчет пенсии Овчару Ю.А. с 1 числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу, в связи с включением в страховой стаж истца периода получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, и полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в указанной части исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии по старости назначаются на основании Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и

"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что, при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам;

разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно;

выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Овчара Ю.А. в части перерасчета пенсии по спорному основанию с 01.06.2019 года, является установление, в том числе, обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Овчару Ю.А. при его первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие недостающие документы ему необходимо было представить дополнительно для подтверждения страхового стажа, с учетом того, что период получения пособия по безработице указан в трудовой книжке истца, представленной в пенсионный орган.

Судебная коллегия полагает, что пенсионным органом обязанность по разъяснению Овчару Ю.А. при его первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие недостающие документы ему необходимо было представить дополнительно для подтверждения страхового стажа, в том числе, заверенного перевода документов, подтверждающих получение истцом пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года, исполнена не была. В связи с чем, по вине пенсионного органа, истцом не была получена своевременно пенсия с учетом периода получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года.

При таких обстоятельствах, перерасчет размера пенсии с учетом периода получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года должен быть осуществлен Управлением с момента назначения истцу пенсии, т.е. с 01.06.2019 года, в связи с чем, решение суда первой инстанции в части обязания Управления произвести перерасчет пенсии истцу с учетом периода получения пособия по безработице с 20.04.1993 года по 18.10.1993 года с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 сентября 2020 года отменить в части обязания Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара произвести перерасчет пенсии Овчару Ю.А., и постановить в указанной части новое решение, которым обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара произвести перерасчет пенсии Овчару Ю.А. с 01.06.2019 года.

Апелляционную жалобу Овчара Ю.А. - удовлетворить частично.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка