Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11038/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-11038/2019
04 декабря 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.
судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. по делу по иску Г.Е.А. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г.Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа.
В обоснование требований указала, что она с составом семьи 5 человек состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении среди малоимущих, по состоянию на 2015 год ее очередь была 23.
В марте 2019 года узнала, что приказом ответчика от 20.04.2017 N 151/пр-754 она снята с учета нуждающихся, в связи с утратой оснований, а именно, в связи с тем, что стоимость имущества на каждого члена семьи превышает пороговое значение, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 в размере 68 200 руб.
При определении стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, учтена стоимость 1/8 доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.
Истица не согласна с определением стоимости указанного имущества из его инвентаризационной, кадастровой стоимости. Указывает, что согласно отчету об оценке стоимость имущества составляет 2 130 000 руб. При этом решением Центрального районного суда от 19.07.2018 признано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, как на самовольно реконструированный объект, перераспределены доли. С учетом принадлежащих семье истца долей, на долю каждого приходится имущество стоимостью 61 442,30 руб., что менее порогового значения.
Ссылаясь на эти обстоятельства, истица просила суд признать незаконным приказ КЖКХ г.Барнаула N 151/пр-754 от 20.04.2017 о снятии с учета в качестве нуждающихся жилых помещениях, возложить обязанность на КЖКХ г.Барнаула восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по дате поданного заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении без потери порядкового номера, взыскать с ответчика стоимость поведения оценки недвижимого имущества в размере 4 500 руб.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. исковые требования удовлетворены.
Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 20.04.2017 N 151/пр-754 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Г.Е.А. с составом семьи 5 человек.
Возложена обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Г.Е.А. с составом семьи 5 человек.
Взысканы с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в пользу Г.Е.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взысканы с Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью "Оценка и консалтинг" расходы за проведение экспертизы 9 000 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула просит об отмене решения, ссылаясь на то, что судом не правильно произведен расчет стоимости имущества, принадлежащего истце и члена ее семьи.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что по правилам ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обосновано.
В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно п. 1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694 КЖКХ г. Барнаула является органом местного самоуправления, реализующим муниципальную политику в области экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства города.
В соответствии с п. 3.18 указанного Положения КЖКХ г. Барнаула ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу положений ст. 4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет.
В соответствии с положениями Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее также "Закон N 60-ЗС") для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах, за исключением видов доходов, указанных в статье 6 настоящего Закона (ст. 5 Закона).
Согласно ст. 7 Закона N 60-ЗС в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей, в том числе:
1) жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства;
3) земельные участки, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью.
Из ст. 8 Закона N 60-ЗС следует, что для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Администрации Алтайского края, устанавливает:
1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;
2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;
3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения
Разрешая спор, суд установил, что постановлением Администрации Центрального района г.Барнаула от 29.12.2008 N 1717 Гальцева Е.А. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, принята на учет, состав семьи пять человек.
Согласно ст. 10 Закона N 60-ЗС, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого приказа, периодичность и сроки проведения переоценки размера дохода и стоимости имущества граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в целях повторного подтверждения статуса малоимущих и прав на предоставление жилых помещений по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливаются органом местного самоуправления. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих об утрате гражданами оснований для признания их малоимущими, орган местного самоуправления отменяет ранее вынесенное решение о признании таких граждан малоимущими.
Переоценка размера дохода и стоимости имущества граждан в обязательном порядке производится непосредственно перед принятием решения о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 68,2 тыс. рублей на каждого члена семьи (п.1.2).
Как следует из материалов дела, приказом КЖКХ г. Барнаула от N 151/пр-754 от 20.04.2017 Г.Е.А., состав семьи пять человека: Г.Е.А., дочь К.Т.Н., дочь Г.А.А., сын Е.О.В., сын Г.Р.А., снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении среди малоимущих граждан в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма на том основании, что Г.Е.А., ее дети Г.А.А., Е.О.В., Г.Р.А. с 27.05.2015 являются собственниками 1/8 доли жилого дома по адресу: г.Барнаул, ул. Лениногорская, 22, общей площадью 78,8 кв.м. (стоимость 1/8 доли данного жилого помещения составляет 317 189,7 руб.), 1/8 доли земельного участка по адресу: г.Барнаул, ул. Лениногорская, 22, общей площадью 1383 кв.м. (кадастровая стоимость 1/8 доли данного земельного участка составляет 574 757,51 руб.), суммарная стоимость данного имущества составляет 891 947,21 руб., на каждого члена семьи приходится по 178 389,442 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 в размере 68 200 руб.
Как установлено судом, подтверждение факта направления и получения данного уведомления истцом ответчиком не представлено.
Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что проведенной по делу судебной экспертизой подтверждено, что стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи истца на дату принятия решения о снятии с учета не превышала пороговое значение стоимости имущества, установленное органом местного самоуправления, в связи с чем основания для снятия семьи с учета отсутствовали.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на дату издания оспариваемого приказа истцу и членам ее семьи на праве долевой собственности принадлежало земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> - Г.Е.А. 1/240 и 20/240 доли, Г.А.А. 3/240 доли, Г.Р.А. 3/240 доли, Е.О.В. 3/240 доли. Таким образом, семье истца принадлежало 30/240 долей или 1/8 доли жилого дома и земельного участка по указанному адресу.
Порядок определения, в том числе стоимости имущества, находящегося в собственности, определен Методическими рекомендациями для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385 (далее также Методические рекомендации).
Согласно п. 3.9, 3.11 стоимость имущества семьи определяется как сумма стоимости всех видов имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Определение стоимости земельных участков производится на основании справок о стоимости земельных участков, выдаваемых органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра.
В пункте 3.16 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае несогласия гражданина со стоимостью имущества, указанного в пунктах 3.10 - 3.15 методических рекомендаций, определенной органом местного самоуправления, стоимость данного имущества определяется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оплата работ по оценке стоимости имущества при этом возлагается на гражданина. Приоритет имеет результат оценки стоимости имущества, произведенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, истцу о рассмотрении вопроса о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с принадлежностью имущества, стоимость которого превышает пороговое значение, известно не было. Истцу не предлагалось представить документы для разрешения данного вопроса, поэтому она лишена была возможности представить документы, подтверждающие стоимость имущества, произведенную в соответствии с положениями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно приказу КЖКХ г. Барнаула от 20.04.2017 N 151/пр-754 определена суммарная стоимость данного имущества в размере 891 947,21 руб., с учетом принадлежащих семье истца долей, установлено, что на каждого члена семьи приходится по 178 389,442 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества каждого члена семьи, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 в размере 68 200 руб.
Между тем, согласно заключению судебной экспертизы ООО "Оценка и консалтинг" от 15.07.2019 N Э-05 по состоянию на 20.04.2017 рыночная стоимость жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> составляла 790 000 рублей 1 640 000 рублей соответственно. Общая стоимость указанного имущества составляет 2 430 000 рублей.
Учитывая, что на семью истца приходилось 1/8 доли данного имущества, стоимость имущества принадлежащего семье истца составляла 303 750 рублей, следовательно, на одного члена семьи истца (5 чел.) приходилось имущество, стоимостью 60 750 рублей.
Таким образом, на дату вынесения оспариваемого приказа стоимость имущества у истца и членов его семьи не превышало порогового значения, установленного решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 в размере 68 200 руб.
С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, судом первой инстанции правильно произведен расчет стоимости имущества, принадлежащего истце и члена ее семьи.
Установив факт отсутствия оснований для издания приказа о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения, суд верно возложил на ответчика обязанность восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Г.Е.А. в прежнем составе семьи.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
