Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-11036/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-11036/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Шамрай М.С.,
судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.,В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-282/2020 по иску прокурора г. Таганрога, действующего в интересах Павлова Анатолия Владимировича, к ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области о признании действий незаконными, обязании возобновить выплату ЕДВ с момента ее прекращения по апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 февраля 2020 г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
Прокурор г.Таганрога в интересах Павлова А.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области о признании действий незаконными, обязании возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с момента ее прекращения, указав, что в ходе проверки соблюдения органом пенсионного обеспечения требований пенсионного законодательства Российской Федерации установлено, что Павлов А.В. являлся получателем двух пенсий одновременно: пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, ..., и их семей" с 01.05.1997г.; страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01.01.2007г.
Кроме того, Павлову А.В., как инвалиду ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно, выплачивалась ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В связи с переездом в г.Таганрог выплата страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) и ЕДВ Павлову А.В. ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области производилась с 01.01.2015г. по 30.10.2018г., в том числе по состоянию на 01.10.2018г. размер страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) с учетом индексации составлял 2 800,32 руб., ЕДВ - 2 343,19 руб.
В связи с поступлением 04.10.2018г. в ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области из УПФ г.Николаеве Николаевской области Республики Украина запроса выплатного дела, выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) Павлову А.В. была прекращена с 01.11.2018г.
В связи с устным обращением Павлова А.В. о возобновлении ЕДВ в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о правомерности возобновления ЕДВ на территории Российской Федерации в январе 2019г. выплата ЕДВ Павлову А.В. была возобновлена с 01.11.2018г. в размере 2 343,19 руб. (за вычетом стоимости услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно).
Доплата ЕДВ за период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. в сумме 4 686,38 руб. была зачислена на лицевой счет Павлова А.В. в банке вместе с текущим размером ЕДВ за январь 2019г. (2 343,19 руб.).
С 01.02.2019г. размер ЕДВ с учетом индексации составил 2 443,95 руб.
В соответствии с разъяснениями Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.08.2019г. об осуществлении выплаты гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и сохранившим регистрацию по месту жительства на ее территории, Управлением было принято решение о прекращении выплаты ЕДВ с 01.09.2019г., так как выплатное дело Павлова А.В. было направлено по запросу УПФ Украины в г.Николаеве Николаевской области для последующей выплаты ему пенсии на территории Украины.
Ссылаясь на то, что Павлов А.В. имеет постоянную регистрацию на территории Российской Федерации (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), считая действия ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге по прекращению ему, как инвалиду ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019г. незаконными, прокурор, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации, просил суд вынести решение, которым признать упомянутые действия ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области незаконными. Возложить на ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области обязанность возобновить выплату Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019г. (л.д.5-9, 54).
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 февраля 2020г. исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах Павлова А.В., удовлетворены.
Признаны незаконными действия ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области, выразившиеся в прекращении выплаты Павлову А.В. с 01.09.2019г. ежемесячной денежной выплаты, как инвалиду.
На ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области возложена обязанность возобновить выплату Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019г. (л.д.84-89).
В апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.
В жалобе орган пенсионного обеспечения выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возобновления Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 01.09.2019г., указывая на то, что он выехал за пределы Российской Федерации на территорию Республики Украина, куда по запросу было направлено его выплатное пенсионное дело. Правовых оснований для перевода Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты за пределы территории Российской Федерации не имеется.
Как указывает заявитель, Федеральный закон от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004г. N 122-ФЗ) не содержит специальных норм, регламентирующих порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии с данным Законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ ежемесячная денежная выплата является выплатой компенсационного характера взамен предоставляемых ранее льгот в натуральной форме. Исходя из того, что нормами законодательства Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями не предусматривалось предоставление натуральных льгот и мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата указанным гражданам не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы (л.д.97-99).
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев выплатное дело N 207377 получателя ежемесячной денежной выплаты Павлова А.В., проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - далее Федеральный закон от 24.11.1995г. N 181-ФЗ).
Вышеупомянутым Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 настоящего Закона.
Федеральным законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" введена новая разновидность денежного предоставления в системе социального обеспечения России - ежемесячные денежные выплаты.
Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) являются выплатами компенсационного характера взамен предоставляемых ранее льгот в натуральной форме.
Исходя из того, что нормами законодательства Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями не предусматривалось предоставление натуральных льгот и мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата указанным гражданам не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы и, соответственно, не может переводиться за пределы Российской Федерации.
Граждане, получающие ЕДВ, имею право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
За счет федерального бюджета ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами: "О ветеранах"; "О социальной защите инвалидов в РФ"; "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и некоторых других.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ, ежемесячная денежная выплата инвалидам II группы устанавливается в размере - 1 544 руб. (ред. Федерального закона от 24.07.2009г. N 213-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ, размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением данной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.
При этом данная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Порядок предоставления инвалидам ежемесячной денежной выплаты осуществлялся на основании Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.11.2004г. N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
В настоящее время правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, устанавливает Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденный Приказом Минтруда России от 22.01.2015г. N 35н.
Таким образом, право на ЕДВ как выплату, компенсирующую льготы в натуральной форме, напрямую связано с фактом проживания гражданина на территории Российской Федерации, а потому не может предоставляться гражданам в период их проживания за пределами территории Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела Павлов А.В., рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., является гражданином Российской Федерации и зарегистрирован на территории Российской Федерации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.36).
Кроме того, Павлов А.В. является и гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины (л.д.55-63).
Из дела видно, что Павлов А.В. являлся получателем одновременно двух пенсий: пенсии за выслугу лет по линии Министерства Обороны, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу... и их семей" с 01.05.1997г. (л.д.30, 31), а также страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты), назначенной по линии Пенсионного фонда России с 01.01.2007г.
Павлову А.В., как инвалиду ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, установленной бессрочно, выплачивалась ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Из материалов дела следует, что в связи с переездом Павлова А.В. в г. Таганрог выплата страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) и ЕДВ производилась заявителю Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге с 01.01.2015г. по 30.10.2018г. (л.д.17-20).
Общая сумма выплат по линии органа пенсионного обеспечения по состоянию на 01.10.2018г. составила 5143, 51 руб., из которых размер страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) с учетом индексации - 2 800,32 руб., размер ЕДВ - 2 343,19 руб.
Из дела видно, что в ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге из Управлением Пенсионного фонда Украины в г. Николаеве Николаевской области поступил запрос на выплатное дело Павлова А.В., в связи с его переездом (л.д.22, 51).
Распоряжением УПФР в г. Таганроге от 05.10.2018г. пенсионное дело Павлова А.В. было снято с учета в связи с выездом в другие страны - бывшие республики Союза ССР, выплата пенсии прекращена (л.д.49).
Кроме того, распоряжением органа пенсионного обеспечения от 08.10.2018г. Павлову А.В. также прекращена выплата ЕДВ с 01.11.2018г. (л.д.48).
Как установлено судом, на основании устного обращения Павлова А.В. о возобновлении ЕДВ Управлением Пенсионного фонда России был направлен запрос в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о правомерности возобновления ЕДВ на территории Российской Федерации.
В соответствии с письмом ГУ - ОПФР по Ростовской области от 25.12.2018г. (л.д.24), а также на основании заявления от 09.01.2019г., в январе 2019 года выплата ЕДВ Павлову А.В. была возобновлена с 01.11.2018г. в размере 2343,19 руб. (за вычетом стоимости услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно). Доплата ЕДВ за период с 01.11.2018г. по 31.12.2018г. в сумме 4 686,38 руб. была зачислена на лицевой счет заявителя в банке вместе с текущим размером ЕДВ за январь 2019 года (2 343,19 руб.).
С 01.02.2019г. размер ЕДВ с учетом индексации составил 2 443,95 руб.
Решением ГУ УПФ Российской Федерации в г. Таганроге от 09.08.2019г. Павлову А.В. прекращены выплаты ЕДВ с 01.09.2019г., так как выплатное дело Павлова А.В. было направлено по запросу УПФ Украины в г.Николаеве Николаевской области для последующей выплаты ему пенсии на территории Украины (л.д.23).
Разрешая заявленные требования и руководствуясь приведёнными выше правовыми нормами, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, принимая во внимание, что Павлов А.В., являясь гражданином РФ, постоянно зарегистрирован на территории Российской Федерации, являясь инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, имеет право на получение ЕДВ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для признания незаконными действий ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге по прекращению выплаты Павлову А.В. с 01.09.2019г. ежемесячной денежной выплаты, с возложением обязанности на орган пенсионного обеспечения указанной выплаты с 01.09.2019г.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции обозревалось выплатное дело NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Павлова А.В., из которого следует, что распоряжением органа пенсионного обеспечения от 20.04.2020г. Павлову А.В. возобновлена ежемесячная денежная выплата с 01.09.2019г. бессрочно. Общая сумма ЕДВ составила 2701,62 руб.
Так, согласно п.4.1 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015г. N 35н, ежемесячная денежная выплата инвалидом и детям-инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом или ребенком-инвалидом.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.
Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается электронный лицевой счет (далее - лицевой счет) на каждого гражданина, которому установлена ежемесячная денежная выплата (п.13).
Согласно п.16 Порядка приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается:
1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;
2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.
В данном случае основанием для прекращения Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты послужил выезд его на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что местом постоянного проживания истца являлась Украина.
Напротив, из представленной Павловым А.В. выписки из медицинской книжки NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.01.2020г. следует, что истец в период с 01.05.2019г. по 30.12.2019г. обращался за медицинской помощью в ФГКУ "1602 ВКГ" Минобороны России, в том числе в период с 16.05.2019г. по 31.05.2019г., с 15.08.2019г. по 21.08.2019г., с 03.12.2019г. по 16.12.2019г. на стационарном лечении (л.д.137-138).
Кроме того, из материалов дела усматривается, что Павлову А.В. на праве собственности принадлежит АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.140).
Тот факт, что Павлов А.В. имеет двойное гражданство не свидетельствует о его постоянном проживании за пределами территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у органа пенсионного обеспечения отсутствовали правовые основания для прекращения Павлову А.В. ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019г.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не опровергают изложенных выводов, а следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного судебного постановления.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, к отмене судебного решения.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 февраля 2020 г. оставить без изменения апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 30.09.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
