Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 11 июня 2020 года №33-1103/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33-1103/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО9 к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности производить исчисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в прежнем размере,
поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Дементьевой В.В. по доверенности Борисова С.В. на решение Советского районного суда Курской области от 22 января 2020 года, которым постановлено:
"Уточненное исковое заявление ФИО10 к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 56 312 (пятьдесят шесть тысяч триста двенадцать) рублей 65 копеек.
Отказать в удовлетворении исковых требований Дементьевой В.В. в части возложения на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области обязанности производить ей начисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО) из расчета 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, отменить.
Взыскать с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО12, 27 мая 1957 года рождения, уроженки <адрес>, судебные расходы в размере 7 889 (семь тысяч восемьсот восемьдесят девять) рублей 38 копеек, из которых: уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 1889 (одна тысяча восемьсот восемьдесят девять) рублей 38 копеек; и расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дементьева В.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, в котором просила взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по не выплаченной ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 127 928 рублей 87 копеек; обязать администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области производить ей с ДД.ММ.ГГГГ. исчисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. N 31-ЗКО) в размере 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; а также просила взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 752 рубля, расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.
Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она неоднократно избиралась главой Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области и выполняла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе более <данные изъяты> календарных лет. В указанный период ей была назначена трудовая пенсия по старости. На основании п.п. "в" п. 20 ч. 1 ст. 1 Закона Курской области от 26.04.2010г. N 26-ЗКО "О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области" МО "Среднерасховецкий сельсовет" Советского района Курской области и МО "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области были преобразованы путем объединения в МО "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области. Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011г. N 10 ей как выборному должностному лицу местного самоуправления была назначена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости, которая впоследствии пересчитывалась, а с ДД.ММ.ГГГГ. фактически ее выплата была прекращена. Численность населения МО "Среднерасховецкий сельсовет" Советского района Курской области в тот период, когда она избиралась главой сельсовета, составляла до 500 человек. В связи с внесенными в законодательство изменениями и на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 01.10.2019г. в ее пользу с ответчика была взыскана ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 262 036 руб. 33 коп., исчисленная из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (23% за работу главой не менее 3 лет и по 3% за каждый проработанный год свыше 3-х лет, максимально - 30%). По изложенным основаниям полагает, что и с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная доплата к ее страховой пенсии по старости должна быть пересчитана из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, что за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составит 127 928 руб. 87 коп.
Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Дементьева В.В. через своего представителя Борисова С.В. просит решение суда изменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица на постоянной основе (опубликовано 12.01.2018г.), которым с учетом изменений, внесенных Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 9 (вступило в законную силу с 01.06.2019г.), установлено, что размер ежемесячной доплаты для главы сельсовета с численностью населения до 500 человек - 5% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, при этом ее размер увеличивается за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше 3лет на 3% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, но не может превышать для главы сельского поселения с численностью населения до 500 человек 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Но поскольку ежемесячная доплата установлена Дементьевой В.В. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018г. с ДД.ММ.ГГГГ. и на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 01.10.2019г. из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, полагает, что вывод суда о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 17% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, является неправомерным.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя истца и возражений ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (п.5.1 ст. 40).
Согласно ст.13.1. Закона Курской области от 18.03.2008г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
В соответствии со ст.31-1. Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенном Законом Курской области N 35-ЗКО (п.7).
Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 9, которое 31.05.2019г. было обнародовано и вступило в законную силу, внесшим изменения в Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденное Решением Собрания депутатов от 12.01.2018г. N 6, установлено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии главе сельсовета исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью населения до 500 человек - 5% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельсовета поселения с численностью населения до 500 человек - 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Дементьева В.В. замещала выборную должность главы муниципального образования Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области с численностью населения менее 500 человек, в этот период ей была назначена трудовая пенсия по старости.
Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011г. N 10 Дементьевой В.В. как лицу, замещавшему выборную должность главы администрации Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области более <данные изъяты> полных лет, в порядке статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-3KO (в редакции Закона от 18.03.2008г.) была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.
В связи с изменениями размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Дементьевой В.В. пересчитывался и распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.03.2014г. N 4-р выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Дементьевой В.В. была фактическим приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018г. на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области была возложена обязанность произвести Дементьевой В.В. перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1. Закона Курской области N 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013г.) начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, которым с учетом изменений, внесенных в него Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 9, обнародованным 31.05.2019г. и вступившим в законную силу, установлено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии главе сельсовета исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью населения до 500 человек - 5% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. При этом за каждый год свыше трех лет размер доплаты увеличивается на 3% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, однако общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельсовета поселения с численностью населения до 500 человек - 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Решением Советского районного суда Курской области от 18.07.2019г. частично удовлетворено уточненное исковое заявление Дементьевой В.В. к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 94 823 руб. 20 коп. из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и в размере 17 процентов с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением Курского областного суда от 01.10.2019г. решение Советского районного суда Курской области от 18.07.2019г. изменено, с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу Дементьевой В.В. взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в размере 262 036 руб. 33 коп.
При этом, учитывая, что Решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019г. N 9, которым внесены изменения в Решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6, было обнародовано и вступило в законную силу с 31.05.2019г., суд апелляционной инстанции указал, что данное решение не распространяется на правоотношения, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, исчислил подлежащую выплате Дементьевой В.В. задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии в этот период в прежнем размере, исходя из 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами федерального и регионального законодательства, Уставом муниципального образования "Ледовской сельсовет" Советского района Курской области, Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, и вступившими в законную силу судебными постановлениями, пришел к выводу, что к спорному правоотношению, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., следует применять порядок выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установленный Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6 с учетом изменений, внесенных в него Решением Собрания депутатов от 28.05.2019г. N 9, а именно, из расчета 17% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. И поскольку действующее законодательство предоставляет органам местного самоуправления право изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии исходя из собственных средств и имеющихся у них финансово-экономических возможностей, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия находит правильным, так как он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что поскольку ежемесячная доплата установлена Дементьевой В.В. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018г. с ДД.ММ.ГГГГ. и на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 01.10.2019г. из расчета 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, потому вывод суда о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 17% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области является неправомерным, судебная коллегия находит несостоятельными.
Судом установлено, что финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется за счет собственных доходов муниципальных образований, потому они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.
Принимая во внимание, что порядок расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости истцу изменен с ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вступления в законную силу изданных органом местного самоуправления нормативных правовых актов - Решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018г. N 6 с учетом изменений, внесенных в него Решением Собрания депутатов от 28.05.2019г. N 9 (обнародовано 31.05.2019г.) и за пределами периода, за который доплата взыскана на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 01.10.2019г. (по 31.05.2019г.), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что с 01.06.2019г. размер ежемесячной доплаты к пенсии истцу подлежит установлению из расчета 17% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (с учетом численности населения сельского поселения - до 500 человек - 5% и по 3% за каждый год свыше трех лет (4 года), то есть 5% плюс 12%).
Учитывая, что правоотношения по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом доплаты изменен на будущее время после вступления в законную силу изданного органом местного самоуправления правового акта и за пределами периода, доплата за который взыскана на основании постановления суда, судебная коллегия считает, что нарушений норм материального права и прав истца судом первой инстанции не допущено.
Ввиду изложенного, судебная коллегия считает, что решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, потому оно является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Курской области от 22 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Дементьевой В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка