Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33-1103/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33-1103/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истицы Цепиной Л.С. - Цепина Ю.Н. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Цепиной Л.С. к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии при Администрации города Пскова в части отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене постановления Администрации города Пскова в части утверждения решения жилищной комиссии при Администрации города Пскова в части отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 24.11.2017 и включить в список лиц для внеочередного обеспечения жилым помещением с 24.11.2017 отказать.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., представителя ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Семенова А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цепина Л.С. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации города Пскова о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии при Администрации города Пскова от 21 декабря 2017 года в части отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене постановления Администрации города Пскова от 29 декабря 2017 года N2649 в части утверждения решения жилищной комиссии при Администрации города Пскова от 21 декабря 2017 года в части отказа в постановке Цепиной Л.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить в список лиц для внеочередного обеспечения жилым помещением с 24 ноября 2017 года.
В обоснование исковых требований указано, что с 2012 года Цепина Л.С. проживает по адресу: <****>, принадлежащей на праве собственности ее сыну Цепину Ю.Н. В собственности жилья не имеет. Постановлением Администрации города Пскова от 17 ноября 2017 года истица признана малоимущей в целях постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В ноябре 2017 года истица обратилась в Управление с заявлениями о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, и о включении в списки лиц для внеочередного обеспечения жилым помещением, в чем ей было отказано решением жилищной комиссии при Администрации города Пскова от 27 декабря 2017 года, утвержденным Постановлением Администрации города Пскова от 29 декабря 2017 года в связи с совершением действий, влекущих ухудшение жилищных условий, при снятии с регистрационного учета 01 апреля 2013 года по адресу: <****>, принадлежащей на праве собственности ее дочери и зятю, и не истечения срока, установленного ст.53 ЖК.
Считает данный отказ незаконным, поскольку в данной квартире она не проживала. Указала, что с 2003 года является инвалидом 1 группы по зрению и нуждается в постоянном постороннем уходе. В связи с этим в 2011 году переехала жить к своей дочери у г.Псков, однако проживать в квартире не смогла, поскольку дочь с супругом в связи с прохождением военной службы проживала в Мурманской области. Нуждаясь в уходе, она стала проживать и была зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем на праве собственности в размере 1\2 части ее сыну Цепину Ю.Н., обеспечивающей ей надлежащий присмотр. Ссылаясь на данные обстоятельства, указала на отсутствие у нее умысла на намеренное ухудшение жилищных условий при снятии с регистрационного учета 01 апреля 2013 года.
Указано также, что истица является инвалидом 1 группы по зрению, а также страдает хроническим заболеванием, которое в силу Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 давало ей право на внеочередное получение жилого помещения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истица полагала данный отказ не основанным на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, просила иск удовлетворить.
После подачи в суд данного искового заявления решением Псковского городского суда Псковской области от 29 января 2018 года Цепина Л.С. признана недееспособной, в связи с чем приказом ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области от 19 марта 2018 года над Цепиной Л.С. установлена опека, опекуном назначен Цепин Ю.Н. (л.д.)
В судебном заседании Цепин Ю.Н., действуя как законный представитель Цепиной Л.С., и являясь третьим лицом по делу, исковые требования поддержал по доводам иска. Настаивая на удовлетворении исковых требований, также пояснил, что с 2012 года по настоящее время истица проживает в принадлежащей ему квартире по адресу: <****> общей площадью 106,4 кв.м., членом его семьи она не является, в собственности жилого помещения не имеет, признана в установленном порядке малоимущей, в связи с чем, учитывая наличие соответствующего заболевания имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова Семенов А.Ю., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.), иск не признал, представил письменные возражения, указав, что истица при наличии постоянной регистрации по месту жительства в квартире по адресу <****> и наличии права бессрочного пользования жилым помещением ввиду отказа ее от участия в приватизации данного жилого помещения, в котором она была обеспечена жилой площадью по соответствующей норме, снялась с регистрационного учета при выезде из квартиры, чем ухудшила свои жилищные условий. Пояснил также, что в настоящее время истица обеспечена жилым помещением, поскольку проживает и зарегистрирована в качестве члена семьи своего сына Цепина Ю.Н. в принадлежащем ему жилом помещении площадью более 100 кв.м. Также полагал, что в настоящее время истица не имеет заболевания, входящего в действующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Представитель третьего лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Восторгова О.Е. нашла исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истицы Цепиной Л.С. - Цепин Ю.Н. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В частности, апеллянт оспаривает вывод суда о совершении Цепиной Л.С. намеренных действий по ухудшению жилищных условий, настаивая на своей позиции в суде первой инстанции о том, что истица в квартире своей дочери не проживала и ее снятие с регистрационного учета в 2013 году носило вынужденный характер, обусловленный нуждаемостью по состоянию здоровья в посторонней помощи, которую она могла получить только, проживая в доме ее сына по адресу <****>. Также Цепиным Ю.Н. указано о не согласии с выводом суда о наличии у Цепиной Л.С. права на пользование принадлежащим ему жилым помещением, поскольку членом его семьи истица не является
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова Семенов А.Ю. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица Цепина Л.С. и ее законный представитель Цепин Ю.Н., а также представитель третьего лица ТУ Г.Пскова ГГУСЗН Псковской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Указанные основания регламентированы ст.51 ЖК РФ, которой наряду с прочим предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ);
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ).
В свою очередь ч. 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
При этом для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ).
Так, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ Перечне.
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N378 от 16 июня 2006 года Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действовавшем до 01 января 2018 года, к числу указанных заболеваний отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний F00 - F99).
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2003 года Цепина Л.С. является инвалидом 1 группы по зрению, а также страдает хроническим заболеванием <данные изъяты>, вследствие которого на основании решения врачебной комиссии от 21 ноября 2017 года состоит на учете в ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер". (л.д.)
В период с 13 января 2012 года по 01 апреля 2013 года Цепина Л.С. имела регистрацию по месту жительства в четырехкомнатной квартире общей площадью 81,1 кв.м., по адресу: <****>, где также проживали и были зарегистрированы ее дочь Тулинова С.Н. с мужем Тулиновым А.А. и сыном Тулиновым Д.А. (л.д.)
В данном жилом помещении Цепина Л.С. была обеспечена жилым помещением по соответствующей норме, поскольку исходя из общей площади квартиры на каждого члена семьи нанимателя приходилось 20 кв.м., что более установленной Постановлением Псковской городской Думы N447 от 08.07.2005г. учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в размере 14 кв.м. на 1 человека.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 25 апреля 2012 года право собственности на квартиру <****> признано за супругами Тулиновыми по 1/2 доле за каждым в порядке приватизации. (л.д.)
При этом Цепина Л.С. от участия в приватизации данного жилого помещения отказалась, что следует из содержания решения суда.
С 05 апреля 2013 года по настоящее время Цепина Л.С. зарегистрирована по месту своего постоянного проживания по адресу <****> общей площадью 106,4 кв.м., собственником которой ее сын Цепин Ю.Н. (л.д.)
Постановлением Администрации города Пскова от 17 ноября 2017 года N2266 Цепина Л.С. была признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д.)
В этих условиях 24 ноября 2017 года Цепина Л.С. обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием жилья. (л.д.)
Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Пскова от 21 декабря 2017 года Цепиной Л.С. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещения. (л.д.)
Постановление Администрации г.Пскова N 2649 от 29 декабря 2017 года Цепиной Л.С. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с момента изменения места жительства истицы не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ. (л.д.)
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности применения ответчиком последствий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено по делу, будучи зарегистрированной по месту своего жительства в квартире по адресу <****>, истица была обеспечена жилой площадью по соответствующе норме и обладала правом бессрочного пользования данным жилым помещением, приобретенного в результате отказа от участия в приватизации и данного ею согласия на приватизацию квартиры другим членам семьи ее дочери и зятю.
При снятии с регистрационного учета 01 апреля 2013 года повлекло ухудшение жилищных условий истицы, что выразилось в утрате ею права бессрочного пользования данным жилым помещением.
Соглашаясь с выводом суда об отсутствии с Цепиной Л.С. права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда РФ N 551-о-о от 12.04.2011г., инвалиды, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, могут быть обеспечены жильем во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как указано выше, по состоянию на 24 ноября 2017 года Цепина Л.С. являлась инвалидом и лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N378 от 16 июня 2006 года, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.
Однако, сам по себе факт наличия у истицы инвалидности и заболевания, включенного в Перечень, предусмотренный п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку основанием предоставления жилого помещения является именно нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.
Как установлено по делу, с 05 апреля 2013 года по настоящее время Цепина Л.С. постоянно зарегистрирована в квартире площадью 106,4 кв.м. по <****> принадлежащей на праве собственности ее сыну Цепину Ю.Н.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица проживает и зарегистрирована в жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого помещения своего сына Цепина Ю.Н. и обеспечена жилой площадью по соответствующей норме.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что Цепина Л.С. не является членом семьи собственника жилого помещения, а потому имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, направлен на неправильное толкование норм материального права.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В данном случае, с апреля 2013 года Цепина Л.С. постоянно проживает в принадлежащей ее сыну на праве собственности вышеуказанной квартире, в которую была вселена с согласия собственника жилого помещения.
При этом Цепина Л.С. проживает в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что она вселена в принадлежащую ее сыну квартиру как член семьи собственника жилого помещения и, как вселенная собственником жилого помещения согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Следует отметить, что регистрация собственника квартиры Цепина Ю.Н. по другому адресу не опровергает факта вселения в принадлежащую ему квартиру своей матери в качестве члена своей семьи, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Таким образом, поскольку совокупность установленных указанными выше нормами жилищного законодательства обязательных условий, влекущих принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, отсутствует, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на Администрацию города Пскова обязанности по принятию Цепиной Л.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права фактически повторяют исковые требования и обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и не являются основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цепина Ю.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
