Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1103/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33-1103/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Пономаревой Е.И.,
при секретаре Серегиной Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, об обязании организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к ООО "Водо-канализационное хозяйство" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей, в котором просило суд прекратить противоправные действия ООО "Водо-канализационное хозяйство" в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, обязать ООО "Водо-канализационное хозяйство" провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества подаваемой для потребления населению д.Ясная Поляна Щекинского района Тульской области воды из водопроводной сети холодного водоснабжения.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Щекинский район, указанное лицо исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
07.12.2017 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области уточнило исковые требования и просило суд обязать администрацию муниципального образования Щекинский район организовать обеспечение населения д.Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами путем выполнения мероприятий по организации строительства станции обезжелезивания на артезианской скважине N1, расположенной по адресу: <адрес>. В этом же заявлении Управление отказалось от исковых требований к ООО "Водо-канализационное хозяйство" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.
22.12.2017 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области уточнило исковые требования, просило суд признать противоправными действия администрации муниципального образования Щекинский район в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, не соответствующими санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", обязать администрацию муниципального образования Щекинский район организовать обеспечение населения д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Определением Щекинского районного суда Тульской области от 22.01.2018 года принят отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от иска к ООО Водо-канализационное хозяйство" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.
Производство по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении ООО Водо-канализационное хозяйство" прекращено.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 22.01.2018 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворены. Суд признал противоправными действия администрации муниципального образования Щекинский район в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, не соответствующим санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; обязал администрацию муниципального образования Щекинский район организовать обеспечение населения д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами; обязал администрацию муниципального образования Щекинский район через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в двадцатидневный срок после вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области отказать.
До рассмотрения дела по существу судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда установлено следующее.
В соответствии п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Таким образом, законность действий органов местного самоуправления является предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных публичных правоотношений.
При определении вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, правовое значение имеет характер спорных правоотношений. Избранная гражданином форма обращения в суд (исковое или административное исковое заявление) сама по себе не является определяющей при решении вопроса о возбуждении гражданского или административного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы граждан, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции РФ они определяются федеральными законами, к числу которых относятся Гражданский процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ.
Из заявленных требований следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось с требованием о признании противоправными действий администрации муниципального образования Щекинский район в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, не соответствующими санитарным требованиям, указывая, что в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района - муниципальное образование Щекинский район. Собственником артезианской скважины N 1, расположенной по адресу: <адрес> является муниципальное образование Щекинский район.
Таким образом, данный спор относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Требования об обязании органа местного самоуправления организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами относятся к действиям, которые должен совершить ответчик для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и не свидетельствуют о наличии в данном деле спора о праве.
На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда считает необходимым снять дело с рассмотрения, направив его в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда, поскольку дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, об обязании организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества снять с рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда и передать в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
