Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1103/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33-1103/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Мусаевой Л.А.,
судей Вагапова М.А., Хасиева У.А.
при секретаре Ахмадове М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района (далее ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района) о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, и возложении обязанности выдать удостоверение
по апелляционной жалобе представителя ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района Абубакаровой Я.М. на заочное решение Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения представителя ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района Абубакаровой Я.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жаобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района в котором просит:
1) признать за ней право на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
2) обязать ответчика выдать ей удостоверение единого образца по категории "пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, получившей суммарную эффективную дозу облучения более 5 бэр".
В обоснование заявленных требований истец указала следующее.
Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в Семипалатинской области Казахской ССР и проживала там до 1976 года. В период с 1965 по 1969 год она проживала и обучалась в Краснопольской средней школе с. Мещанка Бородулихинского района (ранее Жана-Семейский район). Учитывая радиологический маршрут её проживания в зонах повышенного радиационного риска она получила суммарную эффективную дозу облучения, которая эквивалентна 14 бэр. Обратилась с заявлением к ответчику. Однако 28 февраля 2016 года получила ответ, в котором ей отказано в выдаче названного удостоверения и включения в реестр граждан в связи с тем, что г. Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данный отказ считает незаконным.
В судебном заседании истец поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заочным решением Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 мая 2017 года постановлено:
исковые требования ФИО1 к ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и обязании выдать удостоверение удовлетворить в полном объеме;
признать за гражданкой Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Семипалатинск Республики Казахстан, зарегистрированной по адресу места жительства: Чеченская Республика, <адрес>, право на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
обязать ГКУ "Отдел труда и занятости" Урус-Мартановского района включить ФИО1, 10. 03. 1958 года рождения, уроженку г. Семипалатинск Республики Казахстан, зарегистрированную по адресу места жительства: Чеченская Республика, <адрес>, в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдать ей удостоверение единого образца по категории "пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, получившей суммарную эффективную дозу облучения более 5 бэр".
В апелляционной жалобе представитель ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района Абубакарова Я.М. просит отменить решение суда.
Проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Статья 237 ГПК РФ, являющаяся специальной нормой, определила, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции указал, что она с марта 1958 года по май 1976 года проживала в г. Семипалатинск, с 1965 года по 1969 год обучалась в Краснопольской средней школе с. Мещанка Бородулихинского района (ранее Жана-Семейского района) Казахской ССР и получила суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 бэр.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, предоставление которых предусмотрено гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Судебная коллегия считает, что такой вывод суда первой инстанции не основан на материалах дела и законе.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Статья 25 данного Закона предусматривает, что граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку. Порядок предоставления социальной поддержки устанавливается законом.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее Федеральный закон), направленного на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установила, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 689).
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П признано, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которыми установлен порядок вынесение официальных заключений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Таким образом, граждане имеют право на социальную поддержку, предусмотренную федеральным законом, при наличии одновременно следующих условий:
подтвержденное соответствующими сведениями проживание в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов;
подтвержденное заключением установленной формы получение суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Не исключается предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
При этом должна существовать причинно-следственная связь между полученной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр) и ядерным испытанием на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Согласно статье 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержден приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года N 540.
Настоящий Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок), устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (пункт 1 Порядка).
Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (пункт 2 Порядка).
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением и соответствующими документами (пункт 3 Порядка).
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5 Порядка).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в Семипалатинской области Казахской ССР. С марта 1958 года по май 1976 года проживала в г. Семипалатинск, который не находится в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. С 1965 года по 1969 год, то есть в период времени, который не влечет предоставление предусмотренной Федеральным законом социальной поддержки, ФИО1 обучалась в Краснопольской средней школе с. Мещанка Бородулихинского района (ранее Жана-Семейского района) Казахской ССР.
Материалы дела не содержат допустимые и достоверные сведения, подтверждающие проживания ФИО1 в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получение ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Имеющаяся в деле справка N научно-исследовательского института г. Семипалатинска (л.д. 9) в установленном в Федеральном законе порядке не подтверждает получение ФИО1 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и не влечет за собой предоставление социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом.
Удостоверение Казахской Республики от 13 октября 2003 года на имя ФИО1 (л.д. 8) не дает право на указанную социальную поддержку, поскольку оно выдано не уполномоченным лицом.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, судебная коллегия считает, что государственному казенному учреждению "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района законно и обоснованно отказал ФИО1 в оформлении документов для предоставления социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене полностью. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района (далее ГКУ "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района) о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, и возложении обязанности выдать удостоверение
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики от 22 мая 2017 года отменить полностью. По делу принять новое решение.
Отказать полностью в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению "Отдел труда и социального развития" Урус-Мартановского района о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, и возложении обязанности выдать удостоверение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
