Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 сентября 2017 года №33-1103/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 33-1103/2017
 
27 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Алушкина Аткыра Александровича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июня 2017 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Алушкина Аткыра Александровича к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, признании незаконными и отмене приказов№63 от 14.04.2017 г., №41 л/с от 14.04.2017 г.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алушкин А.А. обратился в суд с иском к Отделу Росгвардии по Республике Алтай о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в должности старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Усть-Канскому, Шебалинскому, Усть-Коксинскому районам) в с. Усть-Кан Отдела Росгвардии по Республике Алтай; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 15.04.2017 г. по день восстановления на работе, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей. В обоснование указал, что приказом начальника Отдела Росгвардии по Республике Алтай №41 л/с от 14.04.2017 г. уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел и выразившегося в причинении телесных повреждений Т.К.Д. Данные об этом получены из материалов доследственной проверки Шебалинского МСО СУ СК России по Республике Алтай, по результатам которой в отношении истца возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 119 УК РФ. Однако Алушкин А.А. с этим не согласен, считает сделанные выводы необоснованными, преждевременными и полагает, что виновность должна быть доказана вступившим в силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ). В связи с чем, произведенное увольнение является незаконным и влечет восстановление на работе в прежней должности, выплату среднего заработка за время вынужденного прогула (ст. 234 ТК РФ), компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ).
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Алушкин А.А. В обоснование жалобы указывает, что заключением служебной проверки, проведенной в отношении Алушкина А.А., установлен проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника полиции - создание конфликтной ситуации, угроза гражданину Т.К.Д. Однако, суд, разрешая спор, вышел за рамки своей компетенции, установив другой проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника полиции - допущение и не принятие должных мер к урегулированию конфликтной ситуации. Считает, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника полиции возможно установить только приговором суда.
Исследовав материалы дела, представителя Отдела Росгвардии по Республике Алтай Понова Б.И., возражавшего по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 03.07.2016 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, распространено действие Федерального закона от 30.11.2011 г.№342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Судом установлено, что с октября 2016 года Алушкин А.А. проходил службу в должности старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы с Усть-Кан Отдела Росгвардии по Республике Алтай.
Приказом начальника Отдела Росгвардии по Республике Алтай от 14.04.2017 года №63 Алушкин А.А. уволен со службы в Отделе Росгвардии по Республики Алтай по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Основанием для увольнения явилось заключение служебной проверки от 14.04.2017 года, в ходе которой установлено, что Алушкин А.А. совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, выразившийся в создании конфликтной ситуации, угрозе гражданину Т.К.Д., повлекшее нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел, исполнение которых является его гражданской обязанностью, что дискредитирует авторитет сотрудника органов внутренних дел и органов внутренних дел Российской Федерации в целом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", пришел к правильному выводу о том, что увольнение истца произведено при наличии к тому достаточных оснований, поскольку представленными доказательствами подтвержден факт совершения истцом проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, при этом процедура увольнения истца соблюдена.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.
Как верно указал суд первой инстанции, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 N 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 460-О и от 16.04.2009 N 566-О-О).
Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел (в том числе полиции) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
При этом возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 названного Федерального закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Согласно п. п. 1, 2, 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 13 названного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Как следует из материалов дела, 27.02.2017 г. в Отдел Росгвардии по Республике Алтай из Шебалинского МСО СУ СК России по Республике Алтай поступила информация о проведении проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в отношении старшего инспектора лицензионно-разрешительной работы (по Усть-Канскому, Шебалинскому, Усть-Коксинскому районам) с. Усть-Кан Отдела Росгвардии по Республике Алтай Алушкина А.А. в связи с причинением телесных повреждений Т.К.Д.
Из объяснения Т.К.Д., имеющегося в материалах вышеназванной проверки, следует, что 23.02.2017 г. он находился в кафе «Бастион» и употреблял спиртные напитки. С одним из посетителей кафе у него возникла ссора, после чего он вышел на улицу, где во время разговора получил удар в область левого виска, повернувшись, увидел Алушкина А.А., который приставил к его голове пистолет и сказал: «Стрелять в тебя или нет», выстрелил в воздух и снова приставил пистолет к голове Т.К.Д.
После чего 24.02.2017 г. в 03 часа 30 минут Т.К.Д. обратился в БУЗ РА «Онгудайская РБ» со скальпированной раной височной области слева (извещение, сообщение фельдшера от 24.02.2017 г.).
По данному факту, в отношении Алушкина А.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ.
В ходе служебной проверки, проведенной по данному факту, от истца 01.03.2017 г. отобрано объяснение, где он указал, что 23.02.2017 г. он посещал кафе «Бастион» с. Онгудай, там же находился Т.К.Д., который провоцировал друзей на драку. В связи с чем, Алушкин А.А. покинул кафе, телесных повреждений не наносил.
Из заключения служебной проверки, утвержденной 14.04.2017 года начальником Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай Расчетовым Д.Н., 24.02.2017 года следует, что в кафе «Бастион» < адрес> Алушкин А.А. создал конфликтную ситуацию, угрожал гражданину Т.К.Д., что образует состав проступка, порочащего честь сотрудника, поскольку причиняет вред деловой репутации органам внутренних дел Российской Федерации.
При заключении служебного контракта о прохождении службы в Отделе Росгвардии по Республики Алтай Алушкин А.А. в добровольном порядке принял на себя обязательства неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, требования действующего законодательства, в том числе о службе в органах внутренних дел, нравственно-этические основы служебной деятельности и профессионального поведения, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, соблюдать высоконравственные нормы поведения, воздерживаться от поступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, вести себя достойно, в службе и повседневной жизни руководствоваться требованиями Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Проанализировав материалы служебной проверки в совокупности с иными представленными в материалы доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что допущенные истцом нарушения действующего законодательства в сфере внутренних дел явно свидетельствуют о несоблюдении последним добровольно принятых на себя обязательств и порочат честь, как самого сотрудника внутренних дел, так и всей системы органов внутренних дел в целом, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в том числе и при отсутствии негативных последствий.
Факт совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника полиции, подтверждается материалами дела.
При этом, доводы истца о том, что факт Совершения Алушкиным А.А. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника полиции не установлен, поскольку факт его совершения приговором суда на настоящий момент не установлен, судебной коллегий отклоняются, поскольку основанием для увольнения истца явились не обстоятельства совершения уголовно наказуемого деяния, а совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Сам факт создания истцом 24.02.2017 года конфликтной ситуации нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что порядок увольнения Алушкина А.А. ответчиком нарушен не был, так как служебная проверка проведена в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", утверждена полномочным лицом в сроки, установленные ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. С истца было истребовано письменное объяснение, с заключением служебной проверки Алушкин А.А.ознакомлен 14.04.2017 года.
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не было установлено нарушений нанимателем прав сотрудника, обоснованным является и вывод суда об отказе во взыскании в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В целом, доводы жалобы истца не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит, следовательно, оснований к отмене решения суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционная жалоба Алушкина Аткыра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий  
 Е.А. Кокшарова
Судьи  
 И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка