Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11028/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело NN 2-1133/2021 по иску Дворниковой Ольги Александровны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании права на восстановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца, по апелляционной жалобе Дворниковой Ольги Александровны на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 апреля 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Дворникова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) о признании права на восстановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца, указав в обоснование заявленных исковых требований, что являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью отца в соответствии с п.3 ч.1 ст.11 ФЗ от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В связи с наступлением совершеннолетия выплата пенсии была прекращена. Дворникова О.А. совместно со своим представителем в устной форме обращалась к ответчику с заявлением о продлении выплаты социальной пенсии в связи с очным обучением в ГБПОУ РО "НКПТиУ".

ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) в устном порядке было отказано в принятии заявления ввиду отсутствия у Дворниковой О.А. паспорта гражданина РФ.

Вместе с тем, Дворникова О.А. не имела возможности предъявить паспорт гражданина РФ ввиду наличия судебного спора о непрерывности у истца гражданства РФ.

Паспорт гражданина Российской Федерации получен истцом в октябре 2020 года. Обучение по очной форме окончено 30.06.2020г. После получения паспорта гражданина Российской Федерации истец в ноябре 2020г. обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты социальной пенсии.

Решением ГУ УПФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2020г. истцу отказано в возобновлении выплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих обучение истца на очной форме на момент обращения с заявлением о возобновлении выплаты социальной пенсии.

Оспаривая решение ответчика, истец исходила из того, что поскольку на момент принятия пенсионным фондом решения о прекращении выплаты социальной пенсии фактические основания, дающие истцу право на ее получение, не отпали, она имела право на получение пенсии по случаю потери кормильца. По объективным причинам ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации Дворникова О.А. не имела возможности ранее обратиться за возобновлением выплаты. Отсутствие обращения истца с заявлением о восстановлении выплаты само по себе не свидетельствует об отсутствии права на получение пенсии за период с 01.08.2019г. по 30.06.2020г.

На основании изложенного, истец просила суд признать за Дворниковой О.А. право на восстановление выплат пенсии по потере кормильца с 01.08.2019г. по 30.06.2020г., обязать ответчика восстановить Дворниковой О.А. выплаты пенсии с 01.08.2019г. и произвести их по дату окончания учебы - 30.06.2020г. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Дворниковой О.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) о признании права на восстановление выплаты пенсии по случаю потери кормильца отказано.

В апелляционной жалобе Дворникова О.А. просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное, вынесенное при неправильном применении норм материального права, постановив новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, повторяя обстоятельства, изложенные в обоснование заявленных исковых требований, сослалась на то, что только на основании решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18.06.2020г., оставленным в силе апелляционным определением от 31.08.2020г., Дворникова О.А. документирована паспортом гражданина Российской Федерации, выданным ГУ МВД России по Ростовской области только 09.10.2020г.

По мнению заявителя жалобы, при отказе в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что заявитель вправе восстановить выплату социальной пенсии в течение 10 лет с даты прекращения ее выплаты.

Заявитель жалобы полагает, что выплата неполученной пенсии за прошедшее время допускается после восстановления права на ее получения по заявлению пенсионера в порядке п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона N 400-ФЗ, что подтверждается судебной практикой.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела согласие истца на СМС оповещение и отчет об извещении с помощью СМС-сообщения (л.д.50, 100).

На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Представителем ответчика со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Дворникова О.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 09.02.2011г. по 13.07.2019г. являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Выплата пенсии пенсионным органом прекращена с 13.07.2019 в связи с достижением Дворниковой О.А. совершеннолетия.

Согласно архивной справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/з от 22.10.2020г., Дворникова О.А. обучалась в ГБПОУ РО "НКПТиУ", была зачислена в число студентов очной формы обучения приказом от 21.08.2017г., отчислена в связи с окончанием обучения приказом от 30.06.2020г.

В последующем 24.11.2020г. Дворникова О.А. обратилась в ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о возобновлении социальной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.08.2019г. по 30.06.2020г.

Решением ГУ УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.11.2020г. Дворниковой О.А. было отказано в возобновлении выплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих обучение истца по очной форме на момент обращения с заявлением о возобновлении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Полагая отказ незаконным, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 11, 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установив, что на момент обращения в пенсионный орган - 24.11.2020г. Дворникова О.А. утратила предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию, так как достигла возраста до 18 лет и уже не обучалась на тот момент по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, признал правомерным отказ ГУ УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) в возобновлении выплаты пенсии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые постановлены при верном определении юридически значимых обстоятельств, при правильном применении норм материального права и по существу в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает, и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионному обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (пункт 4).

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 5 и пункта 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.

На основании пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Статьей 13 названного закона установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, нормами Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено приостановление выплаты страховой пенсии, которое производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения (пункту 3 части 1 статьи 24 Закона).

Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при устранении обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, с учетом индексации и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (по основаниям, не предусматривающим подачи пенсионером заявления) в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 и частью 8 статьи 18 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Согласно ч. ч. 7, 9 ст. 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 настоящей статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения, решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

С заявлением об отмене решения о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца и возобновлении выплаты пенсии истец обратилась к ответчику только 24.11.2020г., что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

В силу положений Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют граждане Российской Федерации, обучающиеся в образовательном учреждении на очной форме обучения и постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения - 24.11.2020г. Дворникова О.А. утратила предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию, так как достигла возраста до 18 лет и не обучалась на тот момент по очной форме по основным образовательным программам в организациях, поскольку окончила обучение в осуществляющем образовательную деятельность - ГБПОУ РО "НКПТиУ" 30.06.2020г., ГУ УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) правомерно было отказано в возобновлении выплаты пенсии. Доказательств, подтверждающих факт письменного обращения ранее 24.11.2020г., материалы дела не содержат, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ таковых не представлено.

Для возобновления выплаты пенсии истец должна была обратиться к ответчику с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, подтверждающих ее право на продолжение получения пенсии по случаю потери кормильца, в данном случае это доказательства обучения истца в образовательном учреждении по очной форме.

Однако истец представила документы только 24.11.2020г., уже после утраты ею права на спорную пенсию, т.е. после окончания обучения.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы о том, что независимо от даты обращения с заявлением о возобновлении выплаты истец имеется право на получение пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.08.2019г. по 30.06.2020г., поскольку ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации не могла обратиться ранее за возобновлением выплаты, а отсутствие обращения истца с заявлением о восстановлении выплаты само по себе не свидетельствует об отсутствии права на получение пенсии, по следующим основаниям.

Во всех случаях с учетом системного толкования пенсионного законодательства РФ, право на пенсию гражданином реализуется в заявительном порядке с предоставлением документов, подтверждающих возникновение или преобразование пенсионных прав.

Часть 9 статья 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" устанавливает, что заявление пенсионера о восстановлении выплаты страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для этого документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Поскольку назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца носит заявительный характер с предоставлением документов, подтверждающих правовую связь с Российской Федерацией (паспорт гражданина РФ, вид на жительство) истец своевременно не обращалась, а материалами дела подтверждено, что после достижения совершеннолетия и прекращения выплаты пенсии, истец не имела паспорта гражданина РФ, после чего впервые в пенсионный орган с заявлением о возобновлении выплаты пенсии истец обратилась к ответчику только 24.11.2020г., суд, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено виновных действий (бездействия) ответчика, состоящих в причинно-следственной связи с тем, что истец не своевременно обращался за оформлением паспорта гражданина РФ, пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что правовых оснований для признания права на получение пенсии за период с 01.08.2019г. по 30.06.2020г. не имеется.

При этом суд обоснованно не принял во внимание как бездоказательные и неподтвержденные в ходе рассмотрения дела доводы истца о том, что он ранее обращался в пенсионный орган с заявлениями и в устном порядке, но их не принимали по причине отсутствия паспорта.

В связи с тем, что действующее законодательство допускает восстановление права на получение социальной пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, а поскольку в ходе рассмотрения дела было подтверждено и не отрицалось истцом, что по достижении совершеннолетия ей ответчиком давались разъяснения в устном порядке о необходимости предоставления для возобновления пенсии документов, удостоверяющих личность и принадлежность к гражданству РФ (паспорт гражданина РФ, вид на жительство), однако истец обратился в пенсионный орган уже после утраты ею права на спорную пенсию, судебная коллегия полагает, что суд обоснованно не нашел правовых оснований для взыскания с пенсионного органа в пользу истца суммы задолженности по выплате пенсии за прошедшее время.

Из материалов гражданского дела усматривается, что истец действительно в установленном законом порядке к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты пенсии в период обучения по очной форме с приложением всех необходимых документов не обращалась. Устное обращение, а также полученная консультация работников пенсионного органа надлежащим обращением не являются. Кроме того, Федеральным законом "О страховых пенсиях" на ответчика не возложена обязанность производить восстановление выплаты пенсии по собственной инициативе, либо предлагать истцу написать заявление.

Ссылка истца в жалобе на судебную практику по схожим спорам не может быть принята во внимание, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела. Указанные в жалобе судебные акты были приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, в то время, как судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.