Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 июня 2019 года №33-1102/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 33-1102/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Юровой О.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 марта 2019 года, которым постановлено исковое заявление Потаевой Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы, учебы и прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить. Признать за Потаевой Н. В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл обязанность включить в специальный стаж Потаевой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период учебы в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с 1 сентября 1990 года по 31 января 1994 года, период работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок"
п. Советский с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года, периоды прохождения курсов повышения квалификации в должности учителя-логопеда детского сада муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 76 "Солнышко" с 27 ноября 2000 года по 1 декабря 2000 года, в должности учителя-логопеда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 "Пчелка" г. Йошкар-Олы" с 14 мая 2007 года по 26 мая 2007 года, в должности учителя-логопеда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 43 г. Йошкар-Олы "Жар-птица" с 11 декабря 2017 года по
13 декабря 2017 года, и назначить Потаевой Надежде Валерьевне досрочную страховую пенсию по старости с 12 июля 2018 года. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в пользу Потаевой Н. В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потаева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле, ответчик), в котором просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с 1 сентября 1990 года по 31 января 1994 года, период работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок" п. Советский с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года, периоды прохождения курсов повышения квалификации в должности учителя-логопеда детского сада муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида "Детский сад N 76 "Солнышко" с 27 ноября 2000 года по 1 декабря 2000 года, в должности учителя-логопеда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1 "Пчелка" г. Йошкар-Олы" с 14 мая 2007 года по 26 мая 2007 года, в должности учителя-логопеда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 43 г. Йошкар-Олы "Жар-птица" с 11 декабря 2017 года по
13 декабря 2017 года, и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением, а именно с 12 июля 2018 года. В обоснование иска указала, что решением ответчика от 23 октября 2018 года N 174559/18 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву отсутствия требуемого законом специального стажа, при этом из ее стажа исключены вышеуказанные периоды. Данный отказ истец полагает противоречащим положениям закона, допускающим включение спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок" п. Советский с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года, период обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с 1 сентября 1990 года по 31 января 1994 года, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Потаевой Н.В. отказать. Полагает, что правовых оснований для включения в специальный стаж Потаевой Н.В. указанного периода ее работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок" п. Советский не имелось ввиду отсутствия в лицевых счетах за 1990 год сведений о начислении истцу заработной платы. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом того, что период работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок" п. Советский не подлежит зачету в специальный стаж Потаевой Н.В., не соблюдается предусмотренное названным Положением условие для включения в ее специальный стаж периода обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской, поскольку до поступления в указанное учебное заведение педагогическая деятельность ей не осуществлялась. Кроме того, у Потаевой Н.В. по состоянию на 1 октября 1993 года (дату утраты силы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) отсутствовал специальный стаж, требуемый в соответствии с пунктом 4 указанного Положения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Михеева В.В., поддержавшего жалобу, Потаевой Н.В. и ее представителя Ванюшиной М.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в обжалуемой части.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон, нормы закона приводятся здесь и в последующем в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 30 Федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона применяются, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список).
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 23 октября 2018 года N 174559/18 Потаевой Н.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона вследствие отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Специальный стаж истца, признанный пенсионным органом в бесспорном порядке, составляет 21 год 5 месяцев 29 дней. Из специального стажа истца исключены, в частности, период работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 "Теремок" п. Советский с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года и период обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с 1 сентября 1990 года по 31 января 1994 года (л.д. 18-20).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж Потаевой Н.В. указанных периодов работы в должности воспитателя в яслях-саду N 3 п. Советский и обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской.
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрена должность воспитателя. Пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрены такие дошкольные общеобразовательные учреждения, как ясли-сад (сад-ясли).
Из дела видно, что истец в период с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года работала в должности воспитателя в яслях-саду N 3 п. Советский, что подтверждается записью в трудовой книжке.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в лицевых счетах за 1990 год сведений о начислении истцу заработной платы в этот период ее работы не влечет отмену решения суда в данной части.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Сведения, указанные в трудовой книжке истца о ее работе в период с 25 июня 1990 года по 9 июля 1990 года, не содержат неточных записей, наименование должности истца полностью соответствует наименованию должности, указанной в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В период обучения истца в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Положение).
В абзаце пятом пункта 2 Положения предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом в силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Возлагая на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца период ее обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с 1 сентября 1990 года по 31 января 1994 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорному периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность истца.
Из трудовой книжки Потаевой Н.В. следует, что спорному периоду обучения в педагогическом учебном заведении непосредственно предшествовал период работы истца в должности воспитателя в яслях-саду N 3 п. Советский. Непосредственно после обучения в педагогическом учебном заведении следовал период работы истца в должности воспитателя в детском саду N 6 п. Советский, который включен ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке. Таким образом, основания, по которым действующее в спорный период законодательство предусматривало включение периода обучения в педагогическом учебном заведении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в рассматриваемом случае имелись.
Поскольку истец, поступая в учебное заведение, осуществляющее подготовку педагогических работников, вправе была рассчитывать на предоставление ей в дальнейшем гарантий и льгот в сфере пенсионного обеспечения, установленных действовавшим на тот момент пенсионным законодательством, последующее изменение правового регулирования в указанной сфере вопреки доводам жалобы не может умалять пенсионных прав истца.
Довод жалобы о невыполнении истцом условия, предусмотренного пунктом 4 Положения, поскольку у нее по состоянию на 1 октября 1993 года (дату утраты силы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) отсутствовал требуемый в соответствии с этим пунктом специальный стаж, несостоятелен. Предусмотренное пунктом 4 указанного Положения условие о возможности включения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в специальный стаж в случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, должно быть соблюдено по состоянию на дату обращения за назначением досрочной пенсии, поскольку оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется при установлении пенсии.
Поскольку с учетом всех спорных периодов истец на день обращения в пенсионный орган (12 июля 2018 года) выработала 25-летний стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона, решение суда о возложении на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию со дня ее обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением также является правильным.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи О.В.Юрова
О.В.Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка