Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33-110/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33-110/2022
Санкт-Петербург 9 марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Герман М.В., Свирской О.Д.,
при секретаре Вагапове Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021 года по исковому заявлению администрации муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Астровскому Олегу Николаевичу, Бикетову Алексею Александровичу, администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительным градостроительного плана, признания недействительным уведомление о соответствии установленным параметрам объекта строительства, признании недействительным уведомление о соответствии построенных объектов, о признании строения самовольной постройкой и об обязании снести самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя администрации муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Назаровой М.В., поддержавшей доводы жалобы, пояснения представителя Правительства Ленинградской области по доверенности Яковлевой Н.Н., жалобы не подавшего, с решением суда не согласившегося, возражения представителя Астровского О.Н. адвоката Коваля В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
администрация муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с исковым заявлением к Астровскому О.Н., Бикетову А.А., администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительным градостроительного плана, признания недействительным уведомление о соответствии установленным параметрам объекта строительства, признании недействительным уведомление о соответствии построенных объектов, о признании строения самовольной постройкой и об обязании снести самовольную постройку.
В обоснование исковых требований указала, что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий ответчикам на праве собственности, на котором возведено спорное строение, имеет вид разрешённого использования "личное подсобное хозяйство". При выдаче градостроительного плана указанного земельного участка администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области допустила нарушения СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений", поскольку не учла нормативные показатели плотности застройки, а также необходимость минимальных отступов от красной линии планируемой автомобильной дороги "Санкт-Петербург-Колтуши" на расстояние не менее пяти метров до возможного места застройки спорного земельного участка, то есть недостоверно отразила место допустимого размещения объектов капитального строительства на оспариваемом градостроительном плане. Кроме того, возведённое ответчиками на земельном участке строение не является жилым домом и обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем выданные администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ответчикам Астровскому О.Н. и Бикетову А.А. уведомления о соответствии планируемого строительства жилого дома на спорном земельном участке, и последующее уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, являются незаконными, а само строение - подлежащим сносу.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, администрация муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области просила признать недействительным градостроительный план земельного участка N N от 8 февраля 2019 года, признать недействительным уведомления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о соответствии планируемого строительства жилого дома на земельном участке от 22 февраля 2019 года N 164-У-2019, признать недействительным уведомления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23 декабря 2019 года N 990-1-В-2019, признать строение, размещённое на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, и обязать Астровского О.Н. и Бикетова А.А. снести указанную постройку в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказано.
С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области администрация муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не согласилась, подала апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, в том числе указывая на ошибочность вывода суда о том, что СНиП 2.07.01-8978 "Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений" не относится к градостроительной документации и не предусмотрен к использованию при разработке градостроительного плана, судом не исследовался проект планировки территории и проект межевания территории линейного объекта регионального значения Санкт-Петербург-Колтуши на участке от кольцевой автодороги Санкт-Петербурга до Колтуши, которым определены в том числе красные линии автомобильной дороги, подлежащей реконструкции. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 21 декабря 2018 года Астровский О.Н. и Бикетов А.А. приобрели в общую долевую собственность (по ? доли) земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, и размещенный на нем жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>
27 декабря 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировано право долевой собственности ответчиков: Астровского О.Н. (? доля) и Бикетова А.А. (? доля) на указанные земельный участок и жилой дом.
Спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области находится в функциональной зоне Ж2.1с - зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами с участками, т.е. прямо допускает индивидуальное жилищное строительство.
8 февраля 2019 года на основании заявления Астровского О.Н. и Бикетова А.А. Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области подготовила и выдала ответчикам градостроительный плана земельного участка N от 8 февраля 2019 года, в отношении спорного земельного участка, отразив на нем существующие градостроительные ограничения, в том числе сведения о проходящих через участок красных линиях согласно проекту планировки территории линейного объекта регионального значения - автомобильной дороги "Санкт-Петербург - Колтуши", утвержденным распоряжением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 2017 года N 468-р, и места допустимого размещения объектов капитального строительства, с учетом вышеназванных красных линий.
В оспариваемом градостроительном плане содержатся сведения, что в отношении земельного участка ответчиков градостроительный регламент не установлен.
Достоверность сведений об отсутствии градостроительного регламента и Правил землепользования и застройки в отношении территории деревня Старая, где расположен спорный земельный участок, подтвердила представитель истца в ходе судебного разбирательства.
В специальных графах градостроительного плана: "Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений" и "Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношений суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка" содержатся сведения "градостроительный регламент не установлен", какие бы то ни было иные сведения не содержатся.
Также в градостроительном плане содержится информация о границах зон с особыми условиями использования территорий (раздел 6 градостроительного плана), где содержится перечень координат характерных точек земельного участка, в отношении которых внесены сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), площадью <данные изъяты> кв.м. Указанные зоны исключены из мест допустимого размещения объектов капитального строительства.
В материалы дела представлен межевой план со схемой расположения земельных участков в кадастровом квартале, утвержденный главой администрации муниципального образования "Город Всеволожск", отделом по архитектуре, градостроительству и землепользованию, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Всеволожск", в связи с чем суд пришел к выводу, что в отношении первичной проектной строительной документации была проведена процедура согласования.
Судом также установлено, что площадь спорного объекта незавершённого строительства составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно представленной технической документации этот объект расположен в границах предоставленного ответчику земельного участка и лишь незначительная часть размещена с выступом за красную линию. Общая площадь застройки площади земельного участка удовлетворяет требованиям схемы планировочной организации земельного участка. При этом спорный объект незавершённого строительства не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствует проходу по тротуару и не создаёт опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.
Разрешая по существу заявленные администрацией муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, устанавливающих расстояние между красными линиями и зонами допустимого размещения объектов капитального строительства, выполнение на момент проведения осмотра жилого дома работ по внутренней перепланировке помещений не может свидетельствовать о наличии признаков самовольной постройки жилого дома, поскольку такие нарушения на момент приемки не существовали, а также и из того, что расположение спорного строения на расстоянии ниже минимального, установленного сводом правил не может являться безусловным основанием для сноса возведенного ответчиками строения, поскольку сносу подлежат только те самовольные постройки, которые непосредственно создают угрозу жизни и здоровью граждан, которая должна быть реальной, а не абстрактной, то есть основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и затрагивать право непосредственно.
Судебная коллегия, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика, не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьёй 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершённого строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено также, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Для установления наличия (отсутствия) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольной постройки судами, как правило, назначаются судебные строительно-технические экспертизы. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).
В силу положений частей 1-2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Положения части 1 статьи 79 ГПК РФ предписывается, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", судья вправе с учётом мнения участвующих в деле лиц назначить при подготовке дела к судебному разбирательству экспертизу (медицинскую, бухгалтерскую и другие) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств (пункт 8 части 1 статьи 150 ГПК РФ). При назначении экспертизы должны учитываться требования статей 79 - 84 ГПК РФ, причём лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебно-техническая экспертиза, производство которой было получено обществу с ограниченной ответственностью "ДАН-эксперт" (далее - ООО "ДАН-эксперт").
Согласно экспертному заключению ООО "ДАН-эксперт" N 48-0805/21 от 11 февраля 2021 года, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, на момент исследования не соответствует строительным, градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам. Исследуемый объект (объект незавершенного строительства) на момент исследования не соответствует требованиям, предъявленным к жилому дому, в том числе к жилым помещениям.
На указанное экспертное заключение ответчиком в суд представлено заключение специалиста N 49-2202/21 от 1 марта 2021 года по результатам обследования спорного жилого дома, в котором содержатся следующие выводы:
- существующая планировка жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует планировке, указанной в его техническом плане. Перепланировка исследуемого дома заключается в устройстве гипсокартонных перегородок на металлическом каркасе;
- техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям, за исключением требований п. 9.5, 9.6 и 9.18 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменением N 1)". Чтобы жилой дом соответствовал таким требованиям строительных норм, необходимо выполнение следующих видов работ по устройству: системы отопления дома; в помещениях ванной, кухни, жилой комнаты, спальни и коридора (холла) оконных блоков с форточками (фрамугами) для обеспечения притока воздуха; в помещениях санузла и кухни вентиляционных вытяжных каналов; по увеличению оконных проемов помещений кухни и жилой комнаты, либо работы по уменьшению площади данных помещений в отношении 1:8.
- расположение дома, находящегося по адресу: <адрес>, соответствует градостроительному плану земельного участка, генеральному плану поселения и проекту планировки территории.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции судебной коллегией с целью устранения указанных противоречий была назначена и проведена повторная судебная комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза с целью выяснения соответствия градостроительного плана земельного участка N N от 8 февраля 2019 года, выданного администрацией муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, требованиям генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение и Проекту планировки территории линейного объекта регионального значения автомобильной дороги Санкт-Петербург-Колтуши", утвержденного распоряжением Правительства Ленинградской области N 468-р от 11 сентября 2017 года, соответствия объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N требованиям градостроительного плана N N от 8 февраля 2019 года, выданного администрацией муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области и уведомлению Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" о соответствии планируемого строительства жилого дома на земельном участке от 22 февраля 2019 года N 164-У-2019, а также уведомлению о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 990-1-В-2019 от 23 декабря 2019 года, соответствия объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (помещениям), с указанием несоответствия и поименования работ, необходимых для приведения объекта в соответствие требованиям законодательства, в случае выявления такового, производство которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр независимой профессиональной экспертизы "ПетроЭксперт".
Согласно заключению экспертов N 21-145-Р-33-5227/2021 от 15 октября 2021 года по результатам исследования эксперты считают, что градостроительный план земельного участка N N от 8 февраля 2019 года, выданного администрацией муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, соответствует Проекту планировки территории линейного объекта регионального значения автомобильной дороги Санкт-Петербург-Колтуши", утверждённого распоряжением Правительства Ленинградской области N 468-р от 11 сентября 2017 года.
Генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение в материалах дела и на официальном сайте муниципального образования Колтушское сельское поселение https://mo-koltushi.ru/генеральный-план с соответствующими графическими приложениями отсутствует, поэтому сопоставить его с градостроительным планом земельного участка N N от 8 февраля 2019 года не представляется возможным.
Исследуемое строение соответствует уведомлению администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" о соответствии планируемого строительства жилого дома на земельном участке от 22 февраля 2019 года N 164-У-2019 по количеству этажей и не соответствует в части высоты здания (фактически высота составляет от 4,5 м до 7,2 м), площади застройки (фактически площадь составляет 1 077 кв.м) и отступов от границ земельного участка: указано 3 м, фактически расстояние составляют от 3,2 м до 11,4 м, что отражено на плане (Приложение N 1).
Фактически построенный объект капитального строительства пересекает границы зоны с особыми условиями использования территории и расположен за границами, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.
Коэффициент застройки земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м зданием площадью <данные изъяты> кв.м составляет 0,56, что больше разрешенного 0,2 и противоречит требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.
Объект капитального строительства не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам в части отсутствия вентиляции в туалете и наличия отверстия в наружной стене в районе кухни.
Определить соответствие требований по инсоляции и освещенности помещений здания возможно только после обустройства помещений и определения их функционального назначения.
