Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11018/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Бархо В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1128/2021 по иску прокурора г.Шахты в интересах Российской Федерации, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты к Кононец Татьяне Евгеньевне, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, по апелляционной жалобе Кононец Т.Е. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2021г.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование на то, что прокуратурой города на основании поступившего из ГУ-УПФР в г. Шахты заявления проверена законность установления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности Кононец Т.Е.

Установлено, что согласно справке и выписке из акта освидетельствования серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданных Бюро N 30 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по РО", с 27.10.2016г. Кононец Т.Е. установлена НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

По информации ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию Кононец Т.Е. в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России не имеется.

На бумажных носителях данные освидетельствования указанного ответчика также отсутствуют.

В МБУЗ "ЦГБ г. Гуково" Кононец Т.Е. за медицинской помощью не обращалась, в службу медико-социальной экспертизы не направлялась.

Таким образом, информация ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, МБУЗ "ЦГБ" г. Гуково свидетельствуют о не проведении в отношении Кононец Т.Е. медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", незаконности установления ей группы инвалидности.

Согласно представленным ГУ УПФР в г. Шахты сведениям Кононец Т.Е. за период с 27.10.2016г. по 28.02.2019г. получила страховую пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 359018,38 руб., из которых добровольно ею оплачено 10 000 руб., остаток ущерба составляет 394 018,38 руб.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил суд признать недействительными с момента выдачи справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г., выданные Бюро N 30 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", об установлении Кононец Т.Е. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2021г. исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области удовлетворены.

Суд признал недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г. об установлении Кононец Т.Е. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, выданные Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России.

С Кононец Т.Е. и ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.

В своей апелляционной жалобе Кононец Т.Е. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, применив срок исковой давности.

Заявитель жалобы ссылается на то, что вывод суда о недобросовестности Кононец Т.Е. не соответствует действительности.

По мнению заявителя, о том, что Кононец Т.Е. получала социальные выплаты и предоставила справку и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г., истцу было известно с 2016г., однако суд не применил срок исковой давности к требованиям истца о признании недействительным указанных документов.

Ссылается на то, что почерковедческая экспертиза указанных документов судом не проводилась.

На апелляционную жалобу Кононец Т.Е. от истца поступили возражения, в которой содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Ляпину О.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно ч. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктами 2, 5 - 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. N 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с п. 13 Правил установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

При проведении медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности специалисты медико-социальной экспертизы руководствуются, помимо приведенных Правил, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015г. N 1024н, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014г. N 59н.

Критерием для определения второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени (Классификация и критерии, утв. Приказом Минтруда России от 17.12.2015г. N 1024н).

В соответствии с подпунктом б пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012г. N 310н, Главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Согласно пункту 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (Главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Пунктом 35 Правил установлено, что выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим филиалом (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г. и справки МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.10.2016г., выданных Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО", Кононец Т.Е. с 27.10.2016г. впервые установлена НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания (л.д.12-13, 14-15).

Кононец Т.Е. обратилась в УПФР г. Шахты с заявлениями о назначении пенсии и ЕДВ, на основании которых решением УПФР г. Шахты от 15.11.2016г. Кононец Т.Е. назначена пенсия, а решением от 10.11.2016г. - ЕДВ (л.д.19-19а).

Из дела видно, что с 01.03.2019г. выплата пенсии и ЕДВ Кононец Т.Е. приостановлена.

С даты назначения страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ по 28.02.2019г. общая сумма произведенных выплат составила 359018,38 руб.

Согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по РО" по данным базы данных Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы, используемой с января 2014г. при проведении МСЭ, сведений по проведению МСЭ Кононец Т.Е. в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России нет. На бумажных носителях данные освидетельствования Кононец Т.Е. также отсутствуют (л.д.21-22).

В МБУЗ "ЦГБ г.Гуково" Кононец Т.Е. за медицинской помощью не обращалась, в службу медико-социальной экспертизы не направлялась.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком Кононец Т.Е. не представлено доказательств прохождения ею в установленном порядке 27.10.2016г. медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по РО", а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие заболевания у ответчика, являющееся основанием для установления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности без срока переосвидетельствования, что свидетельствует о незаконном получении ответчиком справки МСЭ, без проведения освидетельствования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с положениями ст.ст. 98, 103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Кононец Т.Е., не опровергают вышеуказанные обстоятельства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в материалах дела не имеется доказательств принятия решения ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", и для этого отсутствуют основания, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. N 1024н.

При установленных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействительной справки и выписки из акта медицинского освидетельствования от 27.10.2016г. об установлении Кононец Т.Е. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности является правильным.

Ссылка в апелляционной жалобе на пропуск истцом срока давности также не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку такое заявление, согласно правилам п.2 ст.199 ГК РФ должно быть сделано стороной до вынесения судом решения.

Из материалов дела не следует, что подобное обращение ответчика с таким заявлением в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции имело место.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленным доказательствам, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им была дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 ГПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кононец Т.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 29.06.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка