Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-11014/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Татуриной С.В.,

судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1137/2021 по иску Пономаря Юрия Васильевича к ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области о восстановлении пенсионных прав по апелляционной жалобе Пономаря Юрия Васильевича на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 апреля 2021г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

Пономарь Ю.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области о восстановлении пенсионных прав, указав, что в период с 24.07.1971г. по 24.04.1995г. он проходил службу в рядах Вооруженных Сил Союза ССР, Российской Федерации в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, уволен в запас по состоянию здоровья. Срок службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 20 лет 07 месяцев 14 дней. С 25.04.1995г. является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации.

03.05.1995г. стал на воинский учет в Приморский РВК Архангельской области. 05.11.1996г. снялся с воинского учета и написал заявление о направлении личного дела в Сальский ОГВК Ростовской области, где по прибытию личного дела 19.02.1997г. стал на воинский учет. 10.11.2003г. снят с воинского учета и 20.11.2003г. поставлен на воинский учет в Шахтинский РВК Ростовской области. По прибытию в Ростовскую область с 01.01.1997г. пенсию получал без применения районного коэффициента (1,2).

12.05.2020г. истец обратился в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента. В связи с тем, что материалы пенсионного (личного) дела не содержали сведений о дислокации войсковых частей, в которых он проходил службу, ЦСО ВК Ростовской области сделаны запросы в Центральный архив Министерства обороны. 03.09.2020г. поступили ответы из архивного учреждения, установившие право на исчисление пенсии в соответствии со ст.48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1.

С 01.10.2020г. ВК Ростовской области произвел перерасчет размера выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и произвел ее доплату с учетом районного коэффициента - 1,2 за период с 12.05.2019г. по 30.09.2020г. в соответствии со ст.55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1.

Полагая действия ответчика незаконными, истец просил суд обязать ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" произвести назначение пенсии с применением районного коэффициента (1,1) с 01.01.1997г., выплатить недополученную часть пенсии за период с 01.01.1997г. по 30.04.2019г.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 апреля 2021г. исковые требования Пономарь Ю.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пономарь Ю.В. просит об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований и применении районного коэффициента 1,2 с даты получения пенсии на территории Ростовской области - с 01.01.1997г.

По утверждению в апелляционной жалобе, отказ ответчика в применении районного коэффициента 1,2 с 01.01.1997г. и его применение и перерасчет пенсии за период с 12.05.2019г., со ссылкой на отсутствие правовых оснований для осуществления доплаты за более ранний период, основаны на неверном толковании ответчиком положений ст. ст.48, 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Пономарь Ю.В. и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ "Военный комиссариат" Ростовской области, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 24.04.1995г. Пономарь Ю.В. является получателем пенсии по выслугу лет по линии Министерства обороны РФ в соответствии с нормами ст.48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1. На дату назначения пенсии истец проживал в Приморском районе Архангельской области, в связи с чем Приморским РВК назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет с применением коэффициента 1,2, установленного в данной местности.

С февраля 1997г., в связи с переездом к новому месту жительства г. Сальск Ростовской области выплата пенсии продлена Военным комиссариатом Ростовской области, но без учета коэффициента 1,2.

12.05.2020г. Пономарь Ю.В. обратился к Военному комиссариату Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента. В связи с тем, что материалы пенсионного (личного) дела не содержали сведений о дислокации войсковых частей, в которых он проходил службу, ЦСО ВК Ростовской области сделаны запросы в Центральный архив Министерства обороны. 03.09.2020г. поступили ответы из архивного учреждения, установившие право на исчисление пенсии в соответствии со ст.48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1.

С 01.10.2020г. ВК Ростовской области произвел перерасчет размера выплачиваемой истцу пенсии за выслугу лет в сторону увеличения и произвел ее доплату с учетом районного коэффициента - 1,2 за период с 12.05.2019г. по 30.09.2020г. в соответствии с порядком, установленным ст.55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1, то есть за 12 месяцев, предшествующих наступлению обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения.

Полагая, что районного коэффициента 1,2 подлежит применению с 01.01.1997г. с даты выплаты возобновления пенсии по выслуге лет ВК Ростовской области в связи с его переездом к новому месту жительства, Пономарь Ю.В. обратился в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п. "б" ч. 1 ст. 55, Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-I, исходя из фактических обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения районного коэффициента к пенсии с 01.01.1997г. и взыскании с ответчика недополученной суммы пенсии за период с 01.01.1997г. по 30.04.2019 г.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1).

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1, Федерального закона Российской Федерации от 29.06.2015г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые в решении суда приведены в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

На момент увольнения Пономаря Ю.В. с военной службы и его первичного обращения за назначением пенсии в Приморский РВК Архангельской области (1995г.), действовавшая редакция ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 не позволяла назначать военному пенсионеру пенсию и определять ее размер с учетом районного коэффициента, если он к моменту обращения за назначением пенсии не проживал в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера или приравненных районам Крайнего Севера местностям, в которой к заработной плате рабочих и служащих устанавливался районный коэффициент.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.12.2004г. N 461-О, условия назначения пенсий военным пенсионерам, порядок их исчисления и размеры в силу специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы отличаются от аналогичных параметров трудовых пенсий: пенсии за выслугу лет, как правило, назначаются при требуемой выслуге военной службы независимо от возраста, а их размеры значительно выше размеров трудовых пенсий и подлежат перерасчету при увеличении денежного довольствия военнослужащих.

Порядок исчисления пенсии за выслугу лет, установленный ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1, до внесения в нее изменений Федеральным законом от 10.01.2002г. N 3-ФЗ, не предусматривал возможность учета коэффициента для района Крайнего Севера, кроме случаев назначения пенсии пенсионерам Министерства обороны РФ, проживающим на момент ее назначения в местностях, где к заработной плате установлен такой коэффициент.

В связи с введением в действие с 01.01.2003г. ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N З-ФЗ "О внесении дополнения в ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1, ст. 48 Закона была дополнена ч.3, согласно которой пенсионерам из числа лиц, уволенных с военной службы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст. 45 Закона), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются данные пенсии, составляет 1,5.

Измененный с 01.01.2003г. порядок исчисления пенсий бывшим военнослужащим, когда лицам из их числа, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15-ти и 20-ти календарных лет, пенсии за выслугу лет стали исчисляться с применением районного коэффициента по последнему месту службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за начислением пенсии, применялся только при исчислении пенсий лицам, обратившимся за их назначением после указанной даты (01.01.2003г.).

Для перерасчета размера пенсии, назначенной до 01.01.2003г., военный пенсионер имел возможность обратиться в орган пенсионного обеспечения с заявлением о перерасчете пенсии.

Согласно п. "б" ч.1 ст.55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По смыслу положений п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-I перерасчет размера пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.

Исходя из содержания приведенной выше нормы права, право пенсионера на повышение (перерасчет) размера пенсии реализуется путем обращения пенсионера за перерасчетом, т.е. носит заявительный характер. Обязанность органа пенсионного обеспечения самостоятельно - без соответствующего заявления пенсионера производить перерасчет пенсии законом не установлена. Следовательно, утверждение истца о вине органа пенсионного обеспечения, не произведшего перерасчет пенсии с 01.01.1997г., является ошибочным.

Поскольку законом предусмотрена при несвоевременном обращении возможность выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, то Военным комиссариатом Ростовской области правильно отказано в перерасчете и выплате пенсии с учетом районного коэффициента за период с 01.01.1997г. по 12.05.2019г.

Установив, что 12.05.2020г. Пономарь Ю.В. обратился к Военному комиссару Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента, но в связи с тем, что материалы пенсионного (личного) дела истца не содержали сведений о дислокации войсковых частей, в которых он проходил службу, ЦСО ВК Ростовской области сделаны запросы в Центральный архив Министерства обороны, ответы на которые поступили 03.09.2020г. и подтвердили право на исчисление пенсии в соответствии со ст.48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1, Военный комиссариат Ростовской области произвел перерасчет пенсии с 01.10.2020г. и в соответствии с порядком, установленным ст. 55 Закона, выплатив ее разницу между новым и прежним размерами пенсии за период с 12.05.2019г. по 30.09.2020г., то есть за 12 месяцев, предшествующих наступлению обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, суд первой инстанции не усмотрел оснований для взыскания денежных средств за период, предшествующий 12.05.2019г.

Суд первой инстанции не усмотрел вины ответчика в выплате истцу пенсии в меньшем размере, правильно указав, что перерасчет пенсий носит заявительный характер, и, установив, что соответствующий перерасчет был произведено после обращения Пономарь Ю.В. с заявлением и получения подтверждающих обоснованность заявления документов, пришел к обоснованному выводу об отказе в иске.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 апреля оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономаря Юрия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 25.06.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка