Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-11009/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.

судей Шинкиной М.В., Головнева И.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области к Тарабукиной Ирине Александровне, действующей в своих интересах и интересах Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю., третьим лицам Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения по апелляционной жалобе администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 08 февраля 2021г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,

установила:

администрация Зерноградского городского поселения обратилась в суд с иском к Тарабукиной И.А., действующей в своих интересах и интересах Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, мотивируя свои требования тем, что в адрес Администрации Зерноградского городского поселения поступила информация прокуратуры Зерноградского района от 09 октября 2020, согласно которой Тарабукина И.А., и члены её семьи являются ответчики имели в общей долевой собственности квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 95,9 кв.м. Общая площадь собственников долей выше учетной нормы площади, необходимой для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении превышена, в связи с чем предоставление земельного участка является незаконным. 07.07.2020 семья Тарабукиных поставлена на учет в целях однократного бесплатного представления земельного участка, дав обязательство сообщать об изменении оснований постановки на учет. На момент постановки на учет и предоставления земельного участка Тарабукина Ирина Александровна являлась собственником жилого помещения - квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем не имели право состоять в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В соответствии с постановлением от 07.07.2020 года N 396 ответчикам предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 826 кв.м., относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" В заявлении о постановке на учет в целях бесплатного однократного предоставления земельного участка ответчик дала обязательство сообщить в Администрацию Зерноградского городского поселения об изменениях, послуживших основанием для постановки на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельного участка в течение месяца со дня их возникновения. В течение ведения учета очереди от ответчиков заявлений об изменении обстоятельств не поступало. В нарушение обязательств ответчики не уведомили Администрацию Зерноградского городского поселения о приобретении жилого помещения и изменении обстоятельств, дающих право на получение земельного участка. Соответственно Постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 07.07.2020 года N 396 "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Тарабукиной Ирине Александровне, Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю." отменено. 02 ноября 2020 года в адрес ответчиков направлено письмо с предложением получить разрешение органов опеки и попечительства Зерноградского района и в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ подать заявление в орган регистрации прав об отказе от права собственности на земельный участок, на что ответчик ответила отказом. Согласно акту обследования земельного участка от 18.11.2020 года: объекты недвижимости на указанном земельном участке отсутствуют, земельный участок не огорожен.

На основании вышеизложенного, истец просил суд обязать ответчиков Тарабукину Ирину Александровну, Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю. возвратить администрации Зерноградского городского поселения земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 826 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для индивидуального строительства.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 08 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

С таким решением суда не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований иска.

В обоснование апеллянт повторно излагает позицию, изложенную в суде первой инстанции, и обращает внимание на незаконное предоставление семье ответчика земельного участка, что является законным и достаточным основанием для его истребования из чужого незаконного владения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей Администрации, Управления образования Администрации Зерноградского района и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются судебное уведомление, направленные по адресу, указанному сторонами.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подтверждение чего приобщено к материалам настоящего гражданского дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Тарабукиной И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2018 года ответчик Тарабукина И.А. обратилась с заявлением к главе Администрации Зерноградского городского поселения о постановке на учет в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, предоставив все необходимые документы.

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 07.07.2020 года N 396 Тарабукина И.А. и члены её семьи поставлены на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения N 72 от 07.11.2018 г. ответчики Тарабукина Ирина Александровна, Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю. поставлены на учет в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 826 кв.м., относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства".

09 октября 2020 г. в адрес администрации Зерноградского городского поселения из прокуратуры Зерноградского района поступила информация о том, что Тарабукина И.А., которой предоставлен земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на момент предоставления земельного участка являлась собственником жилого помещения - квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи от 03 ноября 2017 года, право общей долевой собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано за ответчиками 27 июля 2020 года.

Постановление Администрации Зерноградского городского поселения от 07.07.2020 года N 396 "О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно гражданам Тарабукиной Ирине Александровне, Т.О.Ю., Т.А.Ю., Т.К.Ю." отменено.

Согласно акту обследования земельного участка от 18.11.2020 года: объекты недвижимости на указанном земельном участке отсутствуют, земельный участок не огорожен.

02 ноября 2020 года в адрес ответчиков направлено письмо с предложением получить разрешение органов опеки и попечительства Зерноградского района и в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ подать заявление в орган регистрации прав об отказе от права собственности на земельный участок, на что ответчик ответила отказом.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 209, 301, 304 ГК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, положениями Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" и исходил из того, что общая площадь, приходящаяся на ответчиков, превышает учетную норму площади жилого помещения, определенной в Ростовской области, в связи с чем с момента возникновения у них права собственности на спорный земельный участок - отсутствовали основания для признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Между тем, Администрацией Зерноградского городского поселения Ростовской области при вынесении постановления о предоставлении ответчикам земельного участка от 07.07.2020 года не выяснено и не проверено наличие обстоятельств, послуживших основанием для постановки ответчиков на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Поскольку, как указал суд, для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения, тогда как судом, бесспорно, установлено право собственности ответчиков (а не истца) на спорный земельный участок, которое зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, до настоящего времени данная регистрация не снята и не погашена, суд пришел к выводу о том, что владение ответчиками данным земельным участком является законным и не может быть прекращено по иску истца об истребовании земельного участка.

Помимо этого, суд указал, что предусмотренные законом основания для прекращения права собственности ответчиков на спорный земельный участок истцом не приведены, а судом не установлены.

С данным выводом судебная коллегия соглашается.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в целях индивидуального жилищного строительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства, имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Частью 1 статьи 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с упомянутым Законом.

В силу части 2 статьи 8.3 указанного закона предоставление данных земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 Закона N 19-ЗС гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органе местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

Согласно части 5 статьи 8.3 Областного законом Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 настоящего Областного закона и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждане, указанные в пункте 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат прав владения, пользования и распоряжения его имуществом.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, если участок самовольно заняли.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за семьей ответчика, недействительным не признано, не оспорено до настоящего времени, суд пришел к правильному выводу о невозможности истребования земельного участка из чужого незаконного владения по иску Администрации. Основания предоставления земельного участка семье Тарабукиных также до настоящего времени оспорены не были.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежат оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 08 февраля 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.06.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка