Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-11008/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Миннегалиевой Р.М., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" на решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора к ООО "Энергоресурс" о возложении обязанности привести качество сточных вод в соответствие до требуемых нормативов, удовлетворить.

Возложить на ООО "Энергоресурс" обязанность довести качество сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ЖК "Царева" в водный объект р. Шемелка до требуемых нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, путем проведения мероприятий, направленных на улучшение качество сточной воды, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, заслушав объяснения представителя ООО "Энергоресурс" Исламгалеевой Д.Р. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителей Татарского природоохранного межрайонного прокурора - прокуроров Канафеева М.И., Хабирова А.А. против доводов апелляционной жалобы, представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Габдуллина В.Э., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к ООО "Энергоресурс" о возложении обязанности привести качество сточных вод в соответствие до требуемых нормативов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению жителей села Новое Шигалеево Пестречинского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при организации водоотведения с жилого комплекса "Царева".

В 2018 году Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой при проведении проверки установлено, что коммунальное обслуживание ЖК "Царева" в части водоснабжения и канализации осуществляет ООО "Энергоресурс".

Загрязненные производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды жилого комплекса проходят очистку на БОС (биологические очистные сооружения). Сброс сточных вод после очистных сооружений организацией осуществляется в реку Шемелка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 1210/17 от 12 мая 2017 года.

Согласно протоколу анализа воды N 1597 от 18 декабря 2018 года установлено превышение нормативов ПДКрх: по аммонию - в 57,6 раза; по нитритам в 37,5 раза; по фосфатам в 57,6 раза; по ХПК- в 4,4 раза; по судбфатам - в 2 раза; фенолу - в 7,5 раза; по цинку - в 17 раз; по марганцу - в 1,31 раза.

По результатам проверки прокуратурой в адрес руководства предприятия внесено представление об устранении нарушений норм природоохранного законодательства, рассмотрев которое запущена вторая очередь очистных сооружений.

Однако после проведенной проверки в 2020 году было установлено, что качество сбрасываемой с очистных сооружений сточной воды в реку Шемелка не соответствует экологическим требованиям.

Согласно протоколу результатов химического анализа проб сточной воды, отобранной с места сброса очистных сооружений в реку Шемелка (протокол от 28 мая 2020 года N 530) выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ, а именно: по фосфатам в 15,85 раза; по аммоний иону - в 16,2 раза; по нитритам - в 8,5 раза; по цинку - в 2,4 раза; по марганцу - в 2,6 раза.

Таким образом, по мнению прокурора, организация не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды и не принимает достаточных мер по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в реку Шемелка, что является нарушением природоохранного законодательства.

В связи с изложенным, прокурор просил суд обязать ООО "Энергоресурс" в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу довести качество сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ЖК "Царева", в водный объект река Шемелка до требуемых нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, путем проведения мероприятий, направленных на улучшение качества сточной воды.

Представитель Татарского природоохранного межрайонного прокурора Канафеев М.И. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика ООО "Энергоресурс" Исламгалеева Д.Р., Габдракипов Р.И. в судебном заседании с требованиями не согласились, в их удовлетворении просили отказать.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Габдуллин В.Э. в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Суд постановилпо данному гражданскому делу решение об удовлетворении иска в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представителем общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" Исламгалеевой Д.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается о неисполнимости вынесенного судом решения. Установленный судом срок исполнения решения суда в два месяца, а также отсутствие конкретных формулировок о том, какие именно действия должен произвести ответчик в исполнение решения суда делает решение суда не исполнимым, что противоречит требованиям ст. 196 ГПК РФ.

Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, все протоколы МЭПР РТ являются ненадлежащими доказательствами, поскольку лаборатория не аккредитована в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. От 29.07.2018) и не имеет допуска к проведению исследований в области качества воды. При этом исследование лаборатории "Экомониторинг", имеющей необходимый допуск, судом принято не было и не нашло своего отражения в решении суда.

Вместе с тем требования истца о доведении нормативов не соответствует разрешительной документации ответчика и противоречат выданным ему нормативам, в соответствии с которыми проводилась проектировка и запуск объекта очистных сооружений.

Кроме того, судом не исследовался вопрос вины ответчика в загрязнении окружающей среды. Между тем при проверке обращений граждан об ухудшении качества воды был обнаружен источник загрязнения - озерная труба с едкой пахучей жидкостью; взятые пробы показали наличие высокого содержания химических элементов. Данная труба не является собственностью ООО "Энергоресурс", однако нанесенный ущерб в полном объеме необоснованно инкриминируется ответчику.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Габдуллин В.Э., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор Гильмутдинов И.И., возражая доводам апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований к его отмене, либо изменению не усматривает.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу положений статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

На основании пунктов 1 и 2 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды").

На основании пункта 1 статьи 21 названного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

В пункте 1 статьи 22 Закона "Об охране окружающей среды" указано, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергоресурс" осуществляет коммунальное обслуживание ЖК "Царево Вилладж" в части водоснабжения и канализирования. Основными видами деятельности общества являются в том числе забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, также осуществляется лицензированная деятельность по использованию участков недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Производственная деятельность предприятия, связанная с выбросами загрязняющих веществ в сточные воды, осуществляется, в том числе, в р. Шемелка в Пестречинском районе Республики Татарстан.

Решением N 1210/17 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 12 мая 2017 года ООО "Энергоресурс" предоставлено в пользование водный объект р. Шемелка в Пестречинском районе Республики Татарстан.

Данным решением установлены условия пользования водным объектом. Подпунктом 10 пункта 2.3 решения определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах организации, подпунктом 14 пункта 2.3 определены требования (ПДК рыбохозяйственного назначения), которым должна соответствовать вода в реке Шемелка в месте сброса с очистных сооружений.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан ООО "Энергоресурс" выдано разрешение N СВ.Г7.12.16.60 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 18 августа 2016 года по 2 августа 2021 года, согласно перечню и количеству загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

21 декабря 2018 года исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в отношении объекта капитального строительства выдано разрешение .... на ввод в эксплуатацию "Очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации с наружными сетями хозяйственно-бытовой канализации в жилом комплексе "Усадьба Царево" 2 этап, в том числе: аэротенк .... на 950 куб.м/сут, регулирующий резервуар.

Согласно акту N 1837 экологического обследования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 14 декабря 2018 года в ходе государственного экологического мониторинга территории Пестречинского района ЖК "Царева Вилладж" БОС ЖК Усадьба Царева произведен параллельный инструментальный отбор проб сточной воды на входе БОС ЖК "Усадьба Царева", а также отбор проб сточной воды из последнего колодца на территории БОС ЖК "Усадьба Царева" перед сбросом в р. Шемелку.

При проверке соответствия сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ЖК "Царева" в водный объект р. Шемелка, производилось сопоставление требуемых нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ с нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбнохозяйственного значения. В результате было установлено, что выбросы загрязняющих веществ по указанным нормативам, выше нормативов, предусмотренных в приложении к разрешению N СВ.Г7.12.16.60 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданному ответчику (л.д. 57).

Установлено, что согласно протоколу N 54 отбора проб сточных вод из оголовка бетонной трубы с БОС "Усадьба Царево" (сброс в р. Шемелка) от 2 февраля 2021 года, составленному в результате экологического обследования состояния территории сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Центральным территориальным управлением, в присутствии директора ООО "Энергоресурс", сбрасываемые с очистных сооружений ЖК "Царева" в водный объект р. Шемелка отходы, по нитритам, сульфатам, фосфатам ион (по Р) превышают нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения. При этом пробы сточных вод выше трубы на 500 метров отклонений от нормативов по сульфатам, фосфатам и цинку не содержат.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что превышение содержания загрязняющих веществ, сбрасываемых с очистных сооружений ЖК "Царева" в водный объект р. Шемелка ответчиком (по ряду компонентов) над нормативами, установленными для юридического лица решением о предоставлении водного объекта в пользование от 12 мая 2017 года, разрешению N СВ.Г7.12.16.60 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданному ответчику, выявленные 28 января 2021 года и 14 декабря 2018 года, являются нарушением действующего природоохранного законодательства. В этой связи суд возложил на ООО "Энергоресурс" обязанность довести качество сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ЖК "Царева" в водный объект р. Шемелка, до нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, путем проведения мероприятий, направленных на улучшение качество сточной воды, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку на момент рассмотрения дела как судом первой, так и судом апелляционной инстанции допущенные ответчиком нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При этом установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что система очистки сточных вод не обеспечивает очистку этих вод до установленных нормативов, что является нарушением положений статьи 39 ВК РФ, обязывающего собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу приведенных выше правовых норм необходимо указать, что несоблюдение предельно допустимых концентраций химических веществ сброса сточных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии аккредитации лаборатории Министерства экологии и природных исследований Республики Татарстан и оспаривании в связи с этим проведенных исследований судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 325 от 6 июля 2005 года, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.