Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1100/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей: Сыч О.А., Чотчаева Х.О.,

при секретаре судебного заседания - Чочуеве М.А-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-1554/2021 по иску Кубановой Эльзы Хусеиновны к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о взыскании недополученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики - Айбазовой М.А., действующей на основании доверенности N 10/2021 от 08 апреля 2021 года, судебная коллегия

У С ТА НОВИЛА:

Кубанова Э.Х. обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование иска указала, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации данной Программы, ей, как молодому специалисту, работающему в сельской местности, с составом семьи: супруг - <ФИО>5 и дочь - <ФИО>6, выдано свидетельство N 9 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 623 000 рублей, в том числе: средств федерального бюджета Российской Федерации 337 000 рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации 245 000 рублей, средств муниципального бюджета субъекта 41 000 рублей. Согласно условий указанной Программы, она и члены ее семьи 11 марта 2015 года по договору купли-продажи приобрели в собственность по 1/3 доле каждый, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, стоимостью 2 327 491 рубль. По условиям договора купли - продажи, денежные средства в сумме 623 000 рублей перечисляются за счет средств бюджета в виде социальной выплаты, выделяемой по свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 9, выданному Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики 25 декабря 2014 года, путем перечисления банком денежных средств с банковского счета получателя ее социальной выплаты на лицевой счет одного из продавцов <ФИО>7, а остальная сумма 1 704 491 рубль оплачена наличными продавцу до подписания договора. 15 апреля 2015 года на ее банковский счет, открытый в дополнительном офисе ОАО "Россельхозбанк" в ст. Зеленчукская, поступила социальная выплата из федерального бюджета Российской Федерации в виде денежных средств в размере 337 000 рублей. В этот же день, по платежному поручению N 001 от 15 апреля 2015 года, денежные средства в размере 337 000 рублей перечислены на расчетный счет продавца <ФИО>7 по договору купли-продажи от 11 марта 2015 года. До настоящего момента социальная выплата в размере 286 000 рублей, на ее расчетный счет не поступила. Со ссылкой на нормы действующего законодательства просит обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 9, выданного Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2015 года, выплатить Кубановой Э.Х., денежные средства 245 000 рублей; обязать Администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 9, выданного МСХ КЧР от 25 декабря 2015 года, выплатить социальную выплату Кубановой Э.Х. в сумме 41 000 рублей.

Воспользовавшись своим процессуальным правом, истица обратилась с письменным заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ, изложив исковые требования в следующей редакции: взыскать с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики в размере 245 000 рублей; взыскать с Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств местного бюджета в размере 41 000 рублей.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено КЧР КП "Дирекция капитального строительства", Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики переведено в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истица в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного разбирательства. О причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания на другой срок ходатайство не заявила. Ранее поддерживала исковые требования, просила иск удовлетворить. Поясняла, что поскольку на протяжении всех этих лет она обращалась и требовала доплатить денежные средства, считает, что срок исковой давности, она не пропустила.

Представитель ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, просил отказать в удовлетворении иска согласно доводам, изложенным в возражениях от 16 марта 2021 года исх.N 01-803.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики просил в иске истице отказать, в связи с пропуском срока исковой давности. Объяснил, что выплата в размере 245 000 рублей не была перечислена в связи с дефицитом республиканского бюджета, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики поддержала письменные возражения, полагала, что в данном случае применению подлежит положение о нарушенном сроке исковой давности.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 21 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований. Жалобу мотивирует тем, что с 01 января 2016 года, начиная с финансового года, с которого лицо должно было узнать о нарушении своего права, с требованиями указанными в иске к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики Кубанова Э.Х. не обращалась. Суд отказал в удовлетворении ходатайства о пропуске срока исковой давности на основании обращений истца в КЧРКП "Дирекция капитального строительства". Доказательств обращения в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в пределах срока исковой давности истцом в материалы дела не представлено. Суд мотивировал данный довод о перерыве течения срока исковой давности соглашением от 18 апреля 2014 года и дополнительным соглашением от 20 мая 2014 года, заключенными между Министерством сельского хозяйства ЧР и КЧРКП "Дирекция капитального строительства", в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года", согласно которых КЧРКП "Дирекция капитального строительства" приняло на себя функции по выполнению мероприятий подпрограммы. Однако ответчиком выступает Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, а не лицо, которому были переданы полномочия. В связи с чем, принятие судом в качестве доказательств прерывания срока исковой давности обращение истца в КЧРКП "Дирекция капитального строительства" является несостоятельным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики - Айбазова М.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Истец Кубанова Э.Х., представитель третьего лица - Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, представитель ответчика - администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельные требования КЧРКП "ДКС", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителя третьего лица Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Доводы изложенные в апелляционной жалобе поддерживает в полном объеме.

От Главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Удовлетворение апелляционной жалобы оставил на усмотрение судебной коллегии.

Истец Кубанова Э.Х. не сообщила о причинах неявки, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики - Айбазову М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кубанова Э.Х. являлась участником федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", согласно которой в соответствии со свидетельством о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 25 декабря 2014 года N 9 Кубановой Э.Х. полагалась выплата в размере 623 000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 337 000 рублей, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации сумма в размере 245 000 рублей, средств муниципального бюджета в размере 41 000 рублей.

Сторонами не оспаривалось, что 15 апреля 2015 года на банковский счет Кубановой Э.Х. поступили денежные средства в сумме 337 000 рублей. Оставшаяся часть средств за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики и за счет средств муниципального бюджета до настоящего времени на счет не поступила.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что истице для получения социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности 25 декабря 2014 года было выдано свидетельство N 9 со сроком действия 1 год с даты его выдачи, в связи с чем Кубанова Э.Х. могла реализовать свое право на приобретение жилого помещения с использованием социальной выплаты в период с 25 декабря 2014 года до 25 декабря 2015 года. Следовательно, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании неполученной из республиканского бюджета части социальной выплаты начал течь с 25 декабря 2015 года и истекал 25 декабря 2018 года. Однако, поскольку после истечения срока исковой давности ответчик признал наличие перед истицей долга как минимум 25 марта 2020 года и 17 ноября 2020 года, то трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании с ответчика признанного последним долга, начал течь заново с 17 ноября 2020 года (по сумме 41 000 рублей) и с 25 марта 2020 года (по сумме 245 000 рублей). Истица обратилась с иском в суд 19 января 2021 года, то есть в пределах срока исковой давности.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N 16 к Программе). Согласно п. 19 указанных Правил ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сведений, и целевое использование субсидий возлагается на уполномоченные органы.

В соответствии со ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъект Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну субъектов Российской Федерации, в том числе республик в составе Российской Федерации. Названная норма включает в казну, как бюджетные средства, так и иное имущество, средства бюджета являются лишь частью казны. Следовательно, объекты взыскания по долгам государства не зависят от того, отражены ли в бюджете соответствующие долги.

Согласно приложения 15 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 31 декабря 2013 года N 102 - РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", главному распорядителю средств Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики определены средства на реализацию программы "устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года", аналогично в приложении 14 к Закону Карачаево-Черкесской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

В рамках Соглашения от 18 апреля 2014 года и Дополнительного Соглашения от 20 мая 2014 года, заключенных между Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием "Дирекция капитального строительства" Министерство передало, а КЧР КП "ДКС" приняло на себя функции по выполнению мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года" республиканской целевой Программы "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года", утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года N 358.

В 2014 году социальные выплаты на строительство жилья в сельской местности осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2014 года N 59 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики".

Пунктом 1.1 Постановления, утверждены Правила расходования средств республиканского бюджета, направляемых на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики".

Пунктом 1.2 Постановления утверждён Порядок формирования и утверждения списков получателей социальных выплат.

Пунктом 1.3 Постановления утвержден Порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики.

Пунктом 2 Постановления Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по выполнению мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

В рамках реализации мероприятий программы Кубановой Э.Х. было выдано свидетельство N 9 от 25 декабря 2014 года о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Согласно условий Программы, Кубанова Э.Х. и члены ее семьи 11 марта 2015 года по договору купли-продажи приобрели в собственность по 1/3 доли каждый, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, стоимостью 2 327 491 рубль. По условиям договора купли - продажи, денежные средства в сумме 623 000 рублей перечисляются за счет средств бюджета в виде социальной выплаты, выделяемой по свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 9, выданному Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики 25 декабря 2014 года, путем перечисления банком денежных средств с банковского счета получателя социальной выплаты Кубановой Э.Х. на лицевой счет одного из продавцов <ФИО>7, а остальная сумма 1 704 491 рубль оплачена наличными продавцу до подписания договора.

15 апреля 2015 года на банковский счет истца Кубановой Э.Х., открытого в дополнительном офисе ст. Зеленчукаская Карачаево-Черкесского РФ ОАО "Россельхозбанк", поступила социальная выплата из федерального бюджета Российской Федерации в виде денежных средств в размере 337 000 рублей. В этот же день, Кубановой Э.Х. по платежному поручению N 001 от 15 апреля 2015 года, денежные средства в размере 337 000 рублей перечислены на расчетный счет продавца <ФИО>7 по договору купли-продажи от 11 марта 2015 года, что подтверждается расходным кассовым ордером N 193548 от 15 апреля 2-015 года.

До настоящего времени социальная выплата в размере 286 000 рублей на расчетный счет участника Программы - Кубановой Э.Х не поступила.

Сторонами не оспаривалось, что срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Срок действия свидетельства Кубановой Э.Х. с 25 декабря 2014 года по 25 декабря 2015 года. Данная информация указана на обороте самого свидетельства. Соответственно, в срок до 25 декабря 2015 года ответчик должен был исполнить корреспондирующую этому праву истца обязанность по выплате части социальной выплаты в размере 286 000 рублей.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая определяет, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что срок исковой давности, с учетом срока действия свидетельства, истек 25 декабря 2018 года (три года с 25 декабря 2015 года) является обоснованным. Кубанова Э.Х., с иском обратилась в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики только 19 января 2021 года.

В судебном заседании истцом заявлено о том, что срок исковой давности не подлежит применению, в соответствии с п. 2 ст. 206 ГК РФ, и учитывая письмо Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 25 марта 2020 года N 927 - 013 в котором указано, что вся сумма, которая была предусмотрена республиканским бюджетом Карачаево-Черкесской Республики и доведена до Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики была выплачена Кубановой Э.Х.

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам) (пункт 20).

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 21).

Как следует из направленных в адрес истца писем Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о том, что при взыскании и выделении республиканским бюджетом средств на погашение кредиторской задолженности по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" задолженность в требуемой сумме будет погашена в текущем году полностью. Аналогичные ответы давались и КЧРКП "Дирекция капитального строительства" и вторым ответчиком администрацией Зеленчуского района.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку ответчик признал наличие перед истицей долга как минимум 25 марта 2020 года и 17 ноября 2020 года, то есть, уже после вступления в силу п. 2 ст. 206 ГК РФ, то трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании с ответчика признанного последним долга начал течь заново с 17 ноября 2020 года (по сумме 41 000 рублей) и с 25 марта 2020 года (по сумме 245 000 рублей).