Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-1100/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Гушкана С.А., Бачинской Н.Ю.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
27 февраля 2020 года
дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 08 ноября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.
Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги "Заболотье- Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. и присвоить категорию указанной автомобильной дороге.
Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. на всем ее протяжении способом, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., возражения старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Хлупиной А.В. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района о возложении обязанности в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. и присвоить категорию указанной автомобильной дороге; в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. на всем ее протяжении способом, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Требования мотивированы тем, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на автомобильной дороге общего пользования "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка", по результатом которой установлено, что указанная дорога с грунтовым покрытием включена в реестр объектов муниципальной собственности Некрасовского муниципального района, а также в реестр автомобильных дорог, при этом технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, оценка технического состояния дороги не проводилась, соответствующая категория дороге не присваивалась. Обязанность по ремонту и надлежащему содержанию автомобильной дороги лежит на администрации Некрасовского муниципального района.
Согласно акту осмотра, составленному сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области от 02 июля 2019 года, дорога является грунтовой, имеет низший тип дорожной одежды, грунтовое с низкой прочностью. На момент обследования на автодороге затруднено движение транспортных средств из-за локальных разрушений дорожной одежды. Неудовлетворительное состояние спорной автодороги нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности провести ремонт автомобильной дороги и принятии по делу в указанной части нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, нарушению норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу прокуратура Некрасовского района Ярославской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.
Решение суда в части возложения на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. и присвоить категорию указанной автомобильной дороге не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Удовлетворяя исковые требовании прокурора Некрасовского района Ярославской области в части возложения на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности в срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. на всем ее протяжении способом, обеспечивающим безопасность дорожного движения, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по ремонту и надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги лежит на администрации Некрасовского муниципального района, ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, а принятое по делу решение в обжалуемой части отвечающим требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что число граждан, постоянно проживающих в отдельных населенных пунктах, к которым ведет спорная автомобильная дорога, является незначительным и определенным; вопрос о целесообразности и рациональности проведения ремонта автомобильной дороги "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м.п. на всем ее протяжении не исследовался, что свидетельствует о неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией отклоняются.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 "131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 10 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога "Заболотье-Согожа-Ломовская-Ивановское-Михалевка" протяженностью 6458 м является дорогой общего пользования, находится в собственности Некрасовского муниципального района Ярославской области, включена в реестр автомобильных дорог Некрасовского муниципального района (л.д.55-60).
На всем протяжении автодороги шириной 4,5 м грунтовое покрытие (низший тип) проезжей части имеет дефекты в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов, локальное разрушение дороги, имеется древесно-кустарниковая растительность в полосе отвода дороги, отсутствуют водоотводы (наличие воды на проезжей части), что подтверждается актом осмотра от 02 июля 2019 года, составленным сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области, и актом осмотра от 07 ноября 2019 года, составленным совместно сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области и специалистом МУ "Капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Некрасовского района" (л.д.29-32, 87-90).
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги также подтверждается фотоматериалами (л.д.12-13,16-28) и ответчиком не оспаривается.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вопреки доводам апеллянта настоящее исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Безопасность дорожного движения на дорогах общего пользования затрагивает права и законные интересы как лиц, проживающих на территории населенных пунктов с незначительным числом граждан - д.Ломовская, д.Лом, д.Михалевка, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.
Доказательств того, что в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц можно ограничиться проведением ремонта только части спорной автомобильной дороги, ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено.
Таким образом, решение суда в части возложения на администрацию Некрасовского муниципального района обязанности провести ремонт спорной автомобильной дороги на всем ее протяжении является законным и обоснованным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Выводы суда, приведенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная автомобильная дорога не включена в перечень объектов районной целевой программы "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории Некрасовского муниципального района на 2019-2021 годы", проект бюджета Некрасовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов утвержден в конце 2019 года, соответственно, установленный судом срок для исполнения возложенной на администрацию обязанности по проведению ремонтных работ автодороги является недостаточным и неразумным, на правильность постановленного судом решения не влияют.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Судебная коллегия полагает, что установленный судом срок выполнения работ по ремонту спорной автомобильной дороги - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу вышеприведенным принципам отвечает.
Приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства не свидетельствуют о невозможности внесения в бюджет очередного финансового года расходов, не предусмотренных проектом бюджета Некрасовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, которые возникнут на основании вступившего в законную силу судебного постановления.
Кроме того, в случае возникновения объективных трудностей по исполнению решения суда, связанных, как с решением вопроса выделения бюджетных средств, так и непосредственным выполнением работ по ремонту автодороги, ответчик не лишен возможности поставить перед судом первой инстанции вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления по правилам, предусмотренным статьей 203 ГПК РФ.
Доводов, влияющих на правильность постановленного судом решения в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному решению, судом не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 08 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
