Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10998/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-10998/2020
г. Екатеринбург 09.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К. и аудиозаписи,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
по апелляционной жалобе истца на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2020.
Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., пояснения представителя ответчика Бутуевой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Басовой К.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной,
установила:
Басова Р.Н. обратилась в суд к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск с требованием о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указала, что она является пенсионером. 07.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете социальных льгот и выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением Управления социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 отказано в выдаче данной справки. С указанным решением истец не согласна, считает, что оно нарушает ее права, поскольку она имеет стаж работы по специальности педагогический работник государственных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах более 10 лет: с 13.09.1966 по 01.09.1968 работала воспитателем детского сада в Кунгурском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 01.09.1968 по 06.07.1972 работала воспитателем детского сада в Осинском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 18.09.1972 по 09.03.1977 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область); с 11.03.1977 по 01.10.1977 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область); с 16.06.1981 по 23.07.1981 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область); с 23.07.1981 по 22.01.1982 работала заведующей детского сада - яслями N 45 в п. Красный (Свердловская область). В связи с чем, Басова Р.Н. просит признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 N 1 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2020 исковые требования Басовой Р.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск удовлетворены. Признано незаконным решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск от 20.01.2020 N 1 об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на ответчика возложена обязанность выдать Басовой Р.Н. справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Указом Губернатора Свердловской области N 710-УГ от 30.12.2019 "О реорганизации и переименовании территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области" произведена реорганизация территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга с передачей полномочий и функций в форме присоединения к нему территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск с переименованием его в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23.
25.05.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений в отношении Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ.
В апелляционной жалобе ответчик Территориальный отраслевой исполнительный органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 просит отменить решение суда. Мотивирует тем, что Басова Р.Н. не относится к категориям граждан, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15 июля 2013 N 78-03 "Об образовании в Свердловской области". В стаж педагогической работы не подлежит включению работа в детских садах при Сыповском лесопункте, леспромхозах, и в детсаду при Уралмашзавода им. С.Орджоникидзе, так как указанные учреждения не являются государственными образовательными организациями или муниципальными образовательными организациями, а на работников ведомственных организаций льгота не распространяется, а потому права на такую льготу по Закону Свердловской области от 15.07.2013 N 78-03 "Об образовании в Свердловской области" у истца нет. Стаж работы истца, учитываемый при выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов, составляет 4 года 7 месяцев 22 дня (период работы воспитателем в детском саду-яслях N 15 п. Красный городского округа Верхняя Пышма). Указанные в решении суда периоды работы, которые учтены судом и зачтены в стаж работы, дающий истцу право на выдачу справки, не соответствуют периодам работы в представленных и исследованных в судебном заседании документах. При вынесении решения суд первой инстанции ошибочно применяет действующие ранее акты Союза ССР, предусматривающие право на бесплатное пользование помещением педагогическим работникам, вышедшим на пенсию. Такое нормативно-правовое регулирование распространяется на работающих в сельской местности педагогических работников, вышедших на пенсию. Им было предоставлено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию. Истец при выходе на пенсию в 2002 году педагогическим работником не являлась, социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения не пользовалась. Между тем факт получения истцом на момент выхода на пенсию компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения, является обстоятельством, имеющим значение для установления наличия у истца, в том числе и на момент её обращения в Управление права на предоставление заявленной меры социальной поддержки.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 Бутуева Е.С. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца Басова К.Е. в заседании суда апелляционной инстанции просит решение суда оставить без изменения. Пояснила, что педагогическую деятельность Басова Р.Н. после 1982 года не вела, компенсацию расходов на оплату жилого помещения ранее не получала. За такой мерой социальной поддержки она обратилась впервые.
Истец, представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Такие основания для пересмотра оспариваемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, а также по материалам гражданского дела имеются.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15.01.2020 истец обратилась в территориальный орган социальной политики с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск N 1 от 20.01.2019 Басовой Р.Н. отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по мотиву ее не отнесения к категории граждан, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законом Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что истец имеет стаж работы в сельской местности более 10 лет, проживает на территории Свердловской области в сельской местности, и соответственно имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", пришел к выводу о том, что действия ответчика, отказавшего в выдаче истцу справки, не основаны на законе.
Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и неправильной оценке установленных по делу обстоятельств.
Из трудовой книжки истца усматривается, что Басова Р.Н. с 13.09.1966 по 01.09.1968 работала воспитателем детского сада в Кунгурском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 01.09.1968 по 06.07.1972 работала воспитателем детского сада в Осинском леспромхозе при Сыповском лесопункте; с 18.07.1972 по 09.03.1977 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область); с 11.03.1977 по 01.10.1980 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область) Уралмашзавод им. С.Орджоникидзе; с 16.06.1981 по 22.07.1981 работала воспитателем детского сада N 45 в п. Красный (Свердловская область) Уралмашзавод им. С.Орджоникидзе; с 23.07.1981 по 22.12.1982 работала заведующей детского сада - яслями N 45 в п. Красный (Свердловская область) Уралмашзавод им. С.Орджоникидзе.
Согласно ответам ГУ ООПФР по Свердловской области, ГУ УПФР в г. Верхней Пышме Свердловской области, полученным по запросу судебной коллегии и приобщенным к материалам дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, Бапсова Р.Н. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 21.11.1997. В сведениях о стаже отражены периоды ее работы, начиная с 10.01.1995, педагогическая деятельность не велась.
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".
Пункт 1 данного Постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим данной местности.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного Постановления).
На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 распространено пунктом 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения".
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ранее истец предусмотренными льготами не пользовалась.
Согласно положений п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года "Об образовании", утратившим силу с 1 сентября 2013 года.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б", "ж" части 1).
Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
При этом Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.
Субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (в ред. от 21.11.2019) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.
Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта (абз. 3 п. 2 ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области").
Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.
Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрена постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).
Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", от 22 июля 1997 года N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", от 14 июня 2005 года N 57-ОЗ "О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии", от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).
В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (пп. 2 п. 5 Порядка).
Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).
Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).
Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.
Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:
1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;
3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;
4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);
5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;
6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;
7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.
Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.
Судом первой инстанции правильно установлено, что стаж педагогической деятельности истца составляет более 10 лет, поскольку детские сады, в которых работала истец, находились в структуре Кунгурского и Осинского леспромхозов, являющихся государственными предприятиями. Период работы истца в детском саду N 45 в п. Красный при Уралмашзаводе им. С.Орджоникидзе учтен ответчиком как относящийся к педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных организациях.
Как пояснила представитель истца в заседании суда апелляционной инстанции, Басова Р.Н. с конца 2002 года является получателем пенсии по старости, назначенной в связи с достижением общего пенсионного возраста 55 лет.
Судя по записям в трудовой книжке, а также согласно сведениям пенсионного органа, на момент выхода на пенсию в 2002 году истец педагогическим работником не являлась, компенсацию расходов до момента выхода на пенсию не получала, за такой мерой социальной поддержки она обратилась впервые, что подтверждено представителем истца в суде апелляционной инстанции.
Вместе с тем, истец, претендуя на получение справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна соответствовать всем критериям, позволяющим отнести ее к категории лиц, имеющих право на данную льготу.
При таких обстоятельствах, решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2020 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Басовой Р.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2020 отменить.
Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ( / / )17 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 о признании решения незаконным, обязании выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Председательствующий Т.С. Иванова
Судьи Ж.А. Мурашова
Т.Л. Редозубова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
