Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-10997/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Носовой А.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный страховой стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе истца на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, его представителя Кузнецовой Е.А. (ордер от 29 июля 2021 года N 11924), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Носова А.Н. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о защите пенсионных прав.

В обоснование иска истец указал, что 19 августа 2020 года обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 23 ноября 2020 года N 1056481/20 в назначении пенсии отказано связи с отсутствием требуемого законом стажа.

Истец полагал решение ответчика незаконным, поскольку Управление Пенсионного фонда без достаточных к тому оснований не приняло в специальный стаж периоды осуществления им лечебной деятельности в медицинских учреждениях.

На основании изложенного истец просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской в части отказа во включении в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

-с 29 февраля 2008 года по 01 января 2009 года, с 03 января 2009 года по 31 июля 2011 года в должности медицинской сестрой поста ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс";

-с 01 августа 2011 года по 31 октября 2011 года, с 01 декабря 2011 года по 08 апреля 2012 года в должности медицинской сестры процедурной ООО "Вита";

-с 01 февраля 2018 года по 03 октября 2019 года, с 05 октября 2019 года по 06 ноября 2019 года, с 08 ноября 2019 года по 17 марта 2019 года, с 19 апреля 2019 года по 18 августа 2020 года в должности медицинской сестры процедурной физиотерапевтического отделения ООО "Медицинский центр "Изумруд";

-с 18 марта 2019 по 18 апреля 2019 года-нахождение на курсах повышения квалификации при работе медицинской сестрой процедурной физиотерапевтического отделения ООО "Медицинский центр "Изумруд";

-обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный страховой стаж, подлежащий учету при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

-взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения понесенных судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины 300 руб., в виде оплаты юридических услуг по составлению искового заявления -3 000 руб., а всего -3300 руб.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения ответчика от 23 ноября 2020 года N 1056481/20.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 13 апреля 2021 года исковые требования Носовой А.Н. оставлены без удовлетворения.

С указанным решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Истец настаивает на возможности зачета в специальный страховой стаж периодов работы в ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс", ООО "Вита", ООО "Медицинский центр "Изумруд".

Указывает, что ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс", в котором работал истец медицинской сестрой поста с 29 февраля 2008 года по 01 января 2009 года, с 03 января 2011 года по 31 июля 2011 (3года 6 месяцев), являлось учреждением здравоохранения и относилось к категории санаториев (курортов), предусмотренных п.21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781.

В Уставе ООО "Вита" от 2010 года указано, что оно вправе осуществлять деятельность в области здравоохранения и иные виды деятельности, не запрещенные законом (ст. 4). Общество имело лицензию N ЛО-66-01-001016 от 14 апреля 2011 сроком действия до 14 апреля 2016 на осуществление медицинской деятельности: доврачебной медицинской помощи по организации сестринского дела, сестринскому делу, функциональной диагностике, медицинскому массажу, амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи кардиологии, контролю качества медицинской помощи, неврологии, ревматологии и т.д. Виды медицинской деятельности соответствуют указанным в п.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781. Одновременно имеется бессрочная лицензия N ЛО-66-01-001232 от 23 декабря 2011 на осуществление аналогичной медицинской деятельности.

В соответствии с Уставом ООО "Медицинский центр "Изумруд" общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе: деятельность в области здравоохранения (пункт 3.2.1). В материалах дела имеется запрошенная судом копия лицензии на осуществление ООО "Медицинский центр "Изумруд" медицинской деятельности, в том числе, указанной в пункте 8 "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился. Извещен публично, в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения истца, его представителя, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с 29 февраля 2008 года по 01 января 2009 года, с 03 января 2009 года по 31 июля 2011 года в должности медицинской сестрой поста ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс"; с 01 августа 2011 года по 31 октября 2011 года, с 01 декабря 2011 года по 08 апреля 2012 года в должности медицинской сестры процедурной ООО "Вита"; с 01 февраля 2018 года по 03 октября 2019 года, с 05 октября 2019 года по 06 ноября 2019 года, с 08 ноября 2019 года по 17 марта 2019 года, с 19 апреля 2019 года по 18 августа 2020 года в должности медицинской сестры процедурной физиотерапевтического отделения ООО "Медицинский центр "Изумруд", суд исходил из того, что истец осуществлял свою трудовую деятельность в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения, а доказательств отнесения санатория ЗАО "Зеленый мыс", к санаториям (курортам) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных, то есть перечисленных в списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации и от 29 октября 2002 года N 781 и дающих право на льготное исчисление стажа, не имеется.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства не противоречит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 августа 2020 года Носова А.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда от 23 ноября 2020 года N 1056481/20 в назначении пенсии отказано связи с отсутствием требуемого законом стажа, продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 23 года 07 месяцев 28 дней.

Ответчик не включил в льготный стаж периоды работы истца с 29 февраля 2008 года по 01 января 2009 года, с 03 января 2009 года по 31 июля 2011 года в должности медицинской сестры поста ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс";

с 01 августа 2011 года по 31 октября 2011 года, с 01 декабря 2011 года по 08 апреля 2012 года в должности медицинской сестры процедурной ООО "Вита";

с 01 февраля 2018 года по 03 октября 2019 года, с 05 октября 2019 года по 06 ноября 2019 года, с 08 ноября 2019 года по 17 марта 2019 года, с 19 апреля 2019 года по 18 августа 2020 года в должности медицинской сестры процедурной физиотерапевтического отделения ООО "Медицинский центр "Изумруд";

с 18 марта 2019 по 18 апреля 2019 нахождения на курсах повышения квалификации при работе медицинской сестрой процедурной физиотерапевтического отделения ООО "Медицинский центр "Изумруд".

При этом ответчик исходил из того, что вышеуказанные учреждения не являются учреждениями здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; в выписке из индивидуального лицевого счета не подтверждена работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Как следует из подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (Список N 464) с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, в настоящем споре подлежат применению положения Списка N 781 (весь спорный период).

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Полагая, что периоды работы ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс"; ООО "Вита"; ООО "Медицинский центр "Изумруд" подлежит включению в специальный медицинский стаж, податель жалобы не учитывает, что указанные юридические лица, исходя из приведенного выше правового регулирования не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Вышеуказанные юридические лица не являются учреждениями здравоохранения по смыслу п. 20 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; не предусмотрены разделом " Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781; в выписке из индивидуального лицевого счета не подтверждена работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение (код льготы отсутствует). При этом ни санаторий "Зеленый мыс", ни Медицинский центр не предусмотрены среди структурных подразделений, указанных в п. 6 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781).

Учреждение - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, обладающая рядом особенностей, в том числе в сфере собственности на имущество, ответственности по обязательствам учреждения и т.д.

Периоды работы, в которые истец осуществляла деятельность не в учреждении, а в коммерческих организациях, обществе с ограниченной ответственностью, открытом акционерном обществе, не могут быть зачтены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Доводы жалобы о том, что ЗАО "Санаторий "Зеленый мыс", ООО "Вита", ООО "Медицинский центр "Изумруд" имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности, что право на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению, выполняемая в таких организациях профессиональная деятельность может существенно отличаться от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.