Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-1099/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Юрьевой М.А., Шипунова И.В.,

при секретаре Макушкиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 19 ноября 2021 г.

по делу по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию "Каменские теплосети" об устранении нарушений при подготовке к отопительному сезону.

Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каменский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию "Каменские теплосети" (далее - МУП "Каменские тепловые сети") об устранении нарушений при подготовке к отопительному сезону.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ Сибирским Управлением Ростехнадзора после проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГ годов муниципального образования Каменского района Алтайского края выявлено 260 нарушений, в том числе непосредственно влияющих на подготовку осенне-зимнего периода МУП "Каменские теплосети" и свидетельствующих о неготовности муниципалитета к работе в отопительном периоде, о выявленных нарушениях составлен акт N ***, выданы предписания *** и *** с перечнем замечаний и сроков их устранения, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно плану мероприятий по проведению ремонтных работ на ДД.ММ.ГГ годы, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** к отопительному сезону подлежат подготовке 30 котельных в <адрес>, замена ветхих сетей, ремонт котлов и т.д. Подготовку к отопительному сезону осуществляет МУП "Каменские теплосети", которое оказывает услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению в <адрес>.

Таким образом, котельные, тепло-, водопроводные сети и другие объекты должны быть подготовлены к предстоящему отопительному сезону не позднее ДД.ММ.ГГ

Вместе с тем, наличие нарушений свидетельствует о том, что подготовка жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к работе в осенне-зимний период в установленный законом срок не выполнена. По состоянию на ДД.ММ.ГГ готовность котельных в <адрес> составляет 87,5%.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил возложить обязанность на МУП "Каменские тепловые сети", администрацию <адрес> Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГ устранить замечания, указанные в предписаниях *** и *** от ДД.ММ.ГГ, выданных Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворены.

На МУП "Каменские тепловые сети", администрацию Каменского района Алтайского края возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ устранить замечания, указанные в предписаниях *** и *** от ДД.ММ.ГГ, выданных Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Каменского района Алтайского края просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к данному ответчику, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований к администрации Каменского района Алтайского края. По мнению ответчика, удовлетворяя иск, суд пришел к необоснованному выводу о наличии у администрации Каменского района Алтайского края обязанности по осуществлению ремонта имущества, задействованного в теплоснабжении, оставив без внимания доводы о передаче имущества в хозяйственное ведение МУП "Каменские теплосети", которое и обязано осуществить их ремонт.

Предписания по устранению выявленных нарушений выданы для исполнения Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП "Каменские теплосети", а не администрации района. Проверка готовности администрации района к отопительному сезону ДД.ММ.ГГ годы не проводилась, в связи с чем никакие предписания в адрес администрации не выдавались. Администрация района не обязана отвечать по обязательствам МУП "Каменские теплосети". Оспариваемым решением установлен нереальный к исполнению срок устранения замечаний - ДД.ММ.ГГ

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Каменский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Хворов И.А. поддержал доводы возражений, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что услуги по теплоснабжению на территории <адрес> осуществляет единственная теплоснабжающая организация МУП "Каменские теплосети", которое эксплуатирует 32 котельных в <адрес> на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п.2.1 договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГ предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уставом предприятия.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУП "Каменские теплосети" является муниципальное образование <адрес> Алтайского края, от имени учредителя выступает комитет администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, основной вид деятельности - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дата внесения записи - ДД.ММ.ГГ

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** "О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Каменского района к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГ годов" установлен срок подготовки до ДД.ММ.ГГ

Согласно Плану мероприятий по проведению ремонтных работ по подготовке осенне-зимнего периода ДД.ММ.ГГ годов, утвержденного постановлением администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГ ***, к отопительному сезону подлежит подготовке 30 котельных в <адрес>, замена ветхих сетей, ремонт котлов и т.д.

В ходе проверки Сибирским управлением Ростехнадзора готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГ. муниципального образования <адрес> Алтайского края установлена неготовность к работе в отопительном периоде.

На ДД.ММ.ГГ готовность котельных в <адрес> составляла 87,5%.

В ходе проведенной Ростехнадзором выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГ N*** в отношении осуществляемых технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, эксплуатируемых на объектах (котельные *** и ***), в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности установлено 73 нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах, допущенные МУП "Каменские тепловые сети".

По результатам данной внеплановой проверки деятельности МУП "Каменские теплосети" вынесено предписание *** от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ

В ходе проведенной Ростехнадзором выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГ N*** в соответствии с решением заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГ, в отношении осуществляемых технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, эксплуатируемых на объектах (котельных), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности установлено допущение МУП "Каменские тепловые сети" 187 нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

По результатам данной внеплановой проверки деятельности МУП "Каменские теплосети" вынесено предписание *** от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ

Наличие указанных нарушений администрацией <адрес>, МУП "Каменские теплосети" не опровергается, факт принадлежности на праве собственности муниципальному образованию <адрес> Алтайского края котельных, являвшихся предметом проверок, не отрицается.

ДД.ММ.ГГ Каменской межрайонной прокуратурой на имя директора МУП "Каменские теплосети" ФИО1, а также на имя главы <адрес> Алтайского края ФИО2 в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере внесены представления о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

На данное представление ДД.ММ.ГГ главой <адрес> Алтайского края сообщено, что факты, указанные в представлении нашли свое подтверждение. В настоящее время МУП "Каменские теплосети" разработан план мероприятий по устранению выявленных замечаний, однако некоторые из них требуют значительных финансовых средств, которые на предприятии отсутствуют. По состоянию на дату сообщения (ДД.ММ.ГГ) 71 замечание устранено силами предприятия. Для устранения аварийной ситуации, связанной с ненадлежащим состоянием дымовой трубы котельной ***, комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре разработана проектно-сметная документация, которая передана для проведения государственной экспертизы, из краевого бюджета выделены денежные средства на проведение ремонтных работ. По котлам *** на котельной ***, капитально отремонтированным ООО ПК "<данные изъяты>" в ДД.ММ.ГГ году, ведутся переговоры с подрядной организацией о проведении пуско-наладочных работ и передаче необходимой документации в ближайшее время. Работы по устранению замечаний, изыскание финансовых средств ведется активным образом.

ДД.ММ.ГГ на представление прокурора директором МУП "Каменские теплосети" сообщено, что 60 нарушений устранено. Для устранения некоторых нарушений необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный Ростехнадзором. Для устранения части нарушений у предприятия нет финансовой возможности. Предприятием отправлено обращение о финансовой помощи в администрацию района. Финансирование на реализацию мероприятий для устранения замечаний Ростехнадзора поступило не в полном объеме.

По настоящее время администрация муниципального образования <адрес> Алтайского края не обращалась в контролирующий уполномоченный орган с заявлением о проведении повторной проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГ, доказательств обратного в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.3 Устава муниципального образования г. Камень-на-Оби, принятого решением Каменской городской Думы Алтайского края от 29 декабря 2015 г. N 132, ст.49 Устава муниципального образования Каменский район, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09 декабря 2015 г. N 44, постановлением администрации города Камень-на-Оби Алтайского края от 11 июля 2016 г. N 582 "О передаче к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края", постановлением администрации района от 11 июля 2016 г. N 211 "О принятии к осуществлению полномочий администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края", ст.ст. 6, 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, п.п. 4.1.1, 5-10, 11,2, 11.9,13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, суд первой инстанции исходил из того, что Сибирским управлением Ростехнадзора установлена неготовность к работе к отопительному периоду ДД.ММ.ГГ муниципального образования <адрес> Алтайского края, замечания, указанные в предписаниях *** и *** от ДД.ММ.ГГ, до настоящего времени администрацией <адрес> и МУП "Каменские теплосети" не устранены, в связи с чем пришел к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования <адрес> Алтайского края - на обеспечение надежного теплоснабжения, поэтому удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется. Решение достаточно полно мотивировано и аргументировано.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Судом первой инстанции установлено, что здания котельных и тепловые сети котельных, переданные МУП "Каменские теплосети" на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГ (л.д.119 - 139), находятся в муниципальной собственности, при этом эксплуатация указанного имущества осуществляется муниципальным унитарным предприятием.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 4.2 части 1 статьи 17), Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (статья 6), Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края от 14 января 2019 г. N 1-РС (статьи 5, 44, 66) вопросы организации теплоснабжения в границах соответствующих территорий, в том числе организация надежного теплоснабжения потребителей, принятие таких мер в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от выполнения таких обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального образования. При этом заключение договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГ не влияет на существо спора, о незаконности постановленного по делу решения не свидетельствует.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что администрация Каменского района Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу, как основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства, положениями которых установлена обязанность собственника имущества обеспечить его надлежащее содержание (статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о недостаточности срока исполнения принятого по делу решения не свидетельствуют о существенном нарушении при его принятии норм материального и процессуального права, которое допускает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).