Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1099/2021

19 мая 2021 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Второвой Н.Н., Старцевой С.А.,

при секретаре Трухановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по организации вывоза твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО представителя администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской ФИО поддержавших доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Орловского района Орловской области ФИО., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование указал, что прокурорской проверкой установлено нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области. В населенных пунктах д.Жиляева, д.Гавриловская, п.Михайловский, с.Каменка Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области вывоз твердых коммунальных отходов не организован по причине отсутствия мест их накопления, бестарный вывоз мусора также не организован, что ведет к ущемлению экологических прав граждан.

По указанным основаниям, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в д. Гавриловская, п. Михайловский Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств; обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Жиляевского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Жиляевского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое, которым иск оставить без удовлетворения.

Приводит доводы о том, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок возложена на регионального оператора - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ООО "УК "Зеленая роща"). В обоснование ссылается на то, что Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 г. N 300 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, Содержание и Порядок заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и Условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловской области. При этом региональный законодатель указал на необходимость включения в Соглашение с региональным оператором нормы о том, что в его обязанность входит, в том числе, создание и (или) содержание контейнерных площадок с указанием мест их нахождения и условий финансирования.

Полагает судом не учтено, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрацией района администрации поселения с соответствующим финансированием. В то же время финансирование дополнительных расходов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Жиляевского сельского поселения может осуществляться администрацией поселения за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Обращает внимание на отсутствие доказательств того, что выделенных 19000 рублей для исполнения переданных полномочий в сфере организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов администрации поселения недостаточно.

Ссылается на то, что требования прокурора по дополнительному финансированию переданных сельскому поселению полномочий не могли быть заявлены в отношении администрации Орловского района, поскольку принятие соответствующих решений находится в компетенции Орловского районного Совета народных депутатов.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Жиляевского сельского поселения Орловского района.

По ее результатам установлено, что в нарушение требований законодательства, в отдельных населенных пунктах Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

По информации главы Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области контейнерные площадки размещены в следующих населенных пунктах Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области: д. Полозовские Дворы - 18 контейнеров на 336 жителей, д. Дубовая Роща - 15 контейнеров на 462 жителя, п. Александровский - 3 контейнера на 40 жителей, д. Распоповские Дворы - 3 контейнера на 31 жителя, п. Красная Горка - 1 контейнер на 6 человек.

В остальных населенных пунктах Жиляевского сельского поселения Орловского района Орловской области сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не организован.

В соответствии с Соглашениями от 16 декабря 2019 г. и 29 декабря 2020 г. администрация Орловского района Орловской области передала администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Жиляевского сельского поселения.

В подпункте "и" пункта 1.1 Соглашения от 16 декабря 2019 г., подпункте "з" пункта 1.1 Соглашения от 29 декабря 2019 г. предусмотрено, что администрация Орловского района приняла на себя обязанности, в том числе по обеспечению своевременного финансирования переданных полномочий, а администрация Жиляевского сельского поселения по добросовестному осуществлению полномочий, включая участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; целевому использованию переданных материальных ресурсов и финансовых средств исключительно на осуществление переданных полномочий; предоставлению в администрацию района не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы, отчетов о ходе исполнения полномочий, использовании финансовых средств (подпункты 2.6.1, 2.6.2, 2.6.4 пункта 2.2 Соглашения).

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Соглашения от 29 декабря 2019 г. полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Орловского района в бюджет Жиляевского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов на 2021 год в размере 900 200 рублей с распределением данной суммы по полномочиям, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов - 19 000 рублей. Финансирование переданных полномочий осуществляется по факту их выполнения администрацией поселения после предоставления документов согласно пункту 2.6.4 Соглашения.

Срок действия данного Соглашения установлен с 01 января по 31 декабря 2021 года.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 2 статьи 2 названого Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 21, часть 2 статьи 22 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 часть 1 статья 15).

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из содержания статей 8 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 1, 3, 6 статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 г. N 20, действовавших до 31 декабря 2020 г., на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусматривал, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", действующие с 01 марта 2021 г.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (подпункт "б" пункта 11).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Орловской области от 28 января 2021 г. N 34 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, настоящим Порядком и Территориальной схемой.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по возложена на органы местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от 03 июля 2019 г. N 1945 утверждена муниципальная программа Орловского района "Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского района", задачами которой является увеличение на территории Орловского района Орловской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В качестве планового результата указано создание на территории Орловского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для расположения 177 контейнеров.

Соисполнителями указанной программы являются, в том числе администрации сельских поселений, входящих в состав Орловского района.

В Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по состоянию на день разрешения спора исполняет ООО "УК "Зеленая роща".

24 августа 2018 г. между Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "УК "Зеленая роща" заключено Соглашение N 222-Д/18.

При этом его условиями обязанность регионального оператора по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусмотрена.

В судебном заседании Глава администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района ФИО пояснил, что бюджет поселения является дефицитным. Собственных доходов хватает на оплату труда работников поселения на 2 месяца в году. Собственные средства для обеспечения населенных пунктов контейнерными площадками отсутствуют.

Данные пояснения представителем администрации Орловского района в судебном заседании не оспаривались.

В порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией приняты новые доказательства, имеющие значения для дела. Судом первой инстанции вопреки требованиям статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующий вопрос на обсуждение сторон не выносился.

По информации Главы администрации Жиляевского сельского поселения Орловского района от 11 мая 2021 г. в соответствии с решением Орловского районного Совета народных депутатов от 07 апреля 2021 г. N 213-НПА администрации поселения для участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО добавлен лимит денежных средств в размере 160 000 рублей, а всего 179 000 рублей. Количество необходимых контейнерных площадок в д. Гавриловская 3 шт., в п. Михайловский - 2 шт.