Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33-1099/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Варнавского В.М., Ильиной Ю.В.

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах Гергарда Петра Александровича, Гергарда Романа Петровича, Ефремовой Натальи Петровны, Арсеновича Егора Евгеньевича к администрации г. Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе ответчика администрации города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах Гергарда П.А., Гергарда Р.П., Ефремовой Н.П., Арсеновича Е.Е. с иском к администрации г. Барнаула, КЖКХ г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указано, что на основании ордера ***, выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов Центрального района г. Барнаула от 05.07.1988, Гергарду П.А. для проживания предоставлена квартира <адрес>, жилой площадью 35,7 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи Гергард О.Б. - жена, Гергард Е.П. - дочь, Гергард Р.П. - сын, Гергард Н.П. - дочь. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают Гергард П.А., Гергард Р.П.- сын, Ефремова (Гергард) Н.П. - дочь, Арсенович Е.Е. - внук.

17.11.2014 межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города Барнаула от 30.12.2014 *** предусмотрено отселение жителей дома по адресу: <адрес> в срок до 17.10.2016.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 *** "Об утверждении краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы" утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы. <адрес> включен в данный перечень со сроком расселения - не позднее 01.09.2025.

До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям. Техническое состояние дома <адрес> со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истцов не имеется.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию города Барнаула предоставить на основании договора социального найма Гергарду П.А., Гергарду Р.П., Ефремовой Н.П., Арсеновичу Е.Е. благоустроенное, равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 49,7 кв.м, состоящее из 3 жилых комнат. Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула заключить с Гергардом П.А., Гергардом Р.П., Ефремовой Н.П., Арсеновичем Е.Е. договор социального найма жилого помещения. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить администрации г. Барнаула срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца Овчинникова С.С. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Материальные истцы Гергард Р.П., Ефремова Н.П. просили требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула Завьялова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что жилые помещения предоставляются малоимущим и нуждающимся, истцы к данной категории не относятся, оснований для удовлетворения иска нет.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 августа 2020 года исковые требования удовлетворены в части.

Возложена на администрацию города Барнаула Алтайского края обязанность предоставить Гергарду Петру Александровичу, Гергарду Роману Петровичу, Ефремовой Наталье Петровне, Арсеновичу Егору Евгеньевичу вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 49,7 кв.м. состоящее из трех комнат.

С решением суда не согласился ответчик администрация города Барнаула.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

В обоснование жалобы указано на то, что судом не учтено обстоятельство отсутствия постановки истцов на учет как нуждающихся в жилом помещении среди малоимущих граждан, в связи с чем истцы не могут быть обеспечены жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд не принял во внимание, что жилой дом включен в краевую адресную программу по переселению, установлен срок переселения указанного дома - до 01.09.2025 года.

Также не установлено судом, что имеется необходимость в обеспечении истцов жильем в настоящее время в связи с наличием опасности для жизни и здоровья по причине возможности обрушения здания. Истцы не лишены права на переселение в маневренный жилищный фонд, также имеет право на получение компенсации в связи с наймом жилого помещения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец и материальный истец Гергард П.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив законность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом, на основании ордера N 02372, выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов Центрального района г. Барнаула от 05.07.1988, Гергард П.А. для проживания предоставлена квартира <адрес> жилой площадью 35,7 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи Гергард О.Б. - жена, Гергард Е.П. - дочь, Гергард Р.П. - сын, Гергард Н.П. - дочь.

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают Гергард П.А., Гергард Р.П., Ефремова (Арсенович, Гергард) Н.П., Арсенович Е.Е.

Согласно выписке из домовой книги истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>: Гергард П.А. с 13.06.1989, Арсенович Е.Е. с 19.07.2006, Гергард Р.П. с 15.04.2011, Ефремова Н.П. с 08.07.1988.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 17.11.2014 многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

30.12.2014 администрацией города Барнаула на основании решения межведомственной комиссии издано распоряжение ***-р "Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу", которым установлен срок выполнения работ по сносу <адрес> до 17.11.2015, а также срок предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма других благоустроенных помещений до 17.10.2016.

26.04.2016 администрацией г. Барнаула принято постановление *** об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** площадью 1242 кв.м. и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени аварийный жилой дом не снесен, истцы фактически продолжают проживать в аварийном жилом помещении.

На момент рассмотрения дела истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в установленном порядке малоимущими не признаны.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ФБУ Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции РФ*** от 25.06.2020 произведенным экспертным осмотром многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> было определено техническое состояние конструктивных элементов, в том числе: фундамент при визуальном осмотре обнаружены трещины, разрушения цоколя и деформации, общее техническое состояние оценивается как ограниченно работоспособное. Стены и перегородки здания в ходе осмотра выявлены дефекты и повреждения: многочисленные горизонтальные трещины в стенах; гниение нижних и верхних венцов; деформация, общее техническое состояние наружных стен оценивается как аварийное. Перекрытие в ходе осмотра выявлены дефекты и повреждения: прогиб отдельных элементов межэтажного перекрытия, сопровождающиеся разрушением штукатурного слоя; отслоение отделочного слоя; отслоение отделочного слоя; следы воздействия влаги и образование гнили, общее техническое состояние как аварийное. Крыша и кровля в ходе осмотра выявлены дефекты и повреждения: следы замачивания стропильных ног; продольные трещины в стойках стропильной системы и досках стропильных ног; гниль на мауэрлате, подшивки карниза, стропильной системы, разрушение кровельного покрытия, общее техническое состояние как аварийное. Инженерные коммуникации общее техническое состояние оценивается как ограниченное работоспособное. Электрическое оборудование общее техническое состояние оценивается как ограниченное аварийное.

На дату проведения исследования техническое состояние жилого дома <адрес> оценивается как ветхое (недопустимое), то есть состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций, эксплуатация возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

На дату проведения осмотра наблюдается дальнейшее разрушение конструктивных элементов крыши, гниение стен, разрушение межэтажных перекрытий и т.д., что приводит к ухудшению технического состояния жилого дома, а также с учетом технического заключения "Земстройпроект" от 2014г., где общий процент износа строительных конструкций и коммуникаций жилого дома составляет 70%, проживание в здании представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Эксперты пришли к выводу, что с учетом категории технического состояния строительной конструкции дома (недопустимое), снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик жилое помещение *** и помещения общего пользования дома, расположенного по адресу <адрес>, не отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Существует опасность для пребывания людей, эксплуатация возможна лишь при проведении охранных мероприятий.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истцов благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, равнозначным ранее занимаемому, в связи с тем, что состояние занимаемого истцами по договору социального найма жилого помещения и признанного непригодным для проживания угрожает жизни и здоровью истцов.

При этом суд также исходил из того, что у истцов отсутствует возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается как основанном на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Суд первой инстанции с учетом приведенного правового регулирования правильно установил юридически значимые обстоятельства в виде наличия опасности для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующего незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение, а также об отсутствии возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии доказательств реальной угрозы обрушения спорного жилого дома подлежат отклонению.

Как следует из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, техническое состояние строительных конструкций, инженерного оборудования жилого дома оценивается как ветхое (недопустимое). Наблюдается дальнейшее разрушение конструктивных элементов крыши, гниение несущих стен, разрушение межэтажных перекрытий, что делает опасным для жизни и здоровья людей их проживание в доме.

Суждения экспертов о том, что эксплуатация дома возможна только при проведении охранных мероприятий, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку такие мероприятия должны быть организованы и проводиться не самими истцами. Кроме того, исходя из заключения эксперта обрушение конструкций жилого дома возможно при его дальнейшей эксплуатации.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, пришел к обоснованному выводу о наличии необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов и предоставлении им другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчиков о том, что истцы на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. В связи с чем ссылка ответчика на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установленные в краевой адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года" до 01.09.2025 года, не может быть признана обоснованной.

Также судебная коллегия обращает внимание, что сроки отселения спорного дома устанавливались распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***-р до ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2013 года N 47, предусмотрено принятие органом местного самоуправления решения и издание распоряжения с указанием сроков отселения в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу.