Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года №33-1099/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33-1099/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Атрошкиной В.Т.
судей коллегии Бреевой С.С., Старовойтова Р.В.
при секретаре Бакиевой ГИ.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зверёк Анатолия Николаевича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2018 года, которым постановлено:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Зверёк Анатолия Николаевича 30 000 рублей в счет возмещения убытков, понесенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 100 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Атрошкиной В.Т., объяснения представителей ответчиков ОМВД России по г. Салехард Фоминой Ю.В., Министерства внутренних дел России Косовой Е.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Зверек А.Н. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации в г. Салехарде ЯНАО о взыскании за счет казны 50 000 рублей убытков в виде расходов, связанных с оплатой юридических услуг представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины при подачи искового заявления.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Несогласившись с решением суда истец Зверек А.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в связи с несогласием с размером взысканных денежных средств. Приводит доводы об отсутствии у суда оснований для снижения размера понесенных им убытков в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении.
В письменных возражениях ответчик ОМВД России в г.Салехарде указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку не доказано виновное поведение должностных лиц ОМВД России в г. Салехарде.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации ссылается на неправильное определение судом первой инстанции круга участников процесса, а именно непривлечения к участию в деле главного распорядителя бюджетных средств - Министерство внутренних дел России, о чем указывалось суду в письменных возражениях на исковое заявление.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены. Истец Зверек А.Н. ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в виду его отсутствия в г. Салехарде до 27.05.2018 года. Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства, так как истцом не представлено доказательств уважительности причин невозможности явки в судебное заседание. С учетом положений ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания искового заявления следует, что в обоснование требования о возмещении убытков в размере <данные изъяты> за счет средств казны Российской Федерации истец Зверек А.Н. ссылается на незаконные действия должностных лиц ГИБДД ОМВД России в г. Салехарде, неправомерно возбудивших в отношении него дело об административном правонарушении по ч. 4 статьи 12.15 КоАП РФ и на несение расходов на оплату услуг адвоката Нечуй-Ветер А.А. при производстве дела об административном правонарушении.
Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).
В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в подпункте 100 пункта 11 раздела II которого установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 3 мая 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел России.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Требования о возмещении убытков, причиненных гражданину в результате действия (бездействия) государственных органов, должностных лиц может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта наступления убытков, размера убытков, незаконности действия (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков. При отсутствии хотя бы одного из условий мера гражданской ответственности в виде возмещения убытков не может быть применена.
По настоящему делу в качестве возмещения вреда взыскиваются денежные средства, уплаченные истцом в качестве вознаграждения адвокату Нечуй-Ветер А.А., представляющего интересы Зверек А.Н. при производстве дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 27 июля 2017 года инспектором ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Салехарду составлен протокол об административном правонарушении N, согласно которому Зверёк А.Н. 27 июля 2017 года в 22 часа 25 минут в г. Салехарде на регулируемом перекрестке улиц Матросова и Ямальской в нарушение требований п. 11.4 Правил дорожного движения, совершил обгон транспортного средства ВАЗ 2110 государственный регистрационный знак N с выездом на сторону дороги, предназначенную для встречного движения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Салехард от 10.10.2017 года, Зверёк А.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ.
Решением Салехардского городского суда ЯНАО от 31.10.2017 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вступившим в законную силу постановлением председателя суда ЯНАО от 07.02.2018 года удовлетворена жалоба заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Салехарду Азанова А.В. названное выше решение Салехардского городского суда ЯНАО отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно материалам административного производства, а также постановления от 07.02.2018 года, 27.07.2017 года инспекторы ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Салехард на основании служебного задания осуществляли скрытое наблюдение на автомобиле ВАЗ 2110 государственный регистрационный знак А016 ММ89 в ходе которого явились очевидцами нарушения Зверёк А.Н. Правил дорожного движения РФ, выразившегося в совершении обгона с выездом на полосу встречного движения, в связи с чем впоследствии был составлен протокол об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей инспекторы ГИБДД ОМВД России по г. Салехарду, осуществлявшие скрытое наблюдение и составление протокола об административном правонарушении были допрошены в качестве свидетелей и подтвердили обстоятельства выполнения служебного задания в форме скрытого наблюдения и составления протокола об административном правонарушении в отношении Зверек А.Н., что нашло отражение в постановлении как мирового судьи от 10.10.2017 года, так и в постановлении председателя суда ЯНАО от 07.02.2018 года.
Вывод Салехардского городского суда относительно указания о заинтересованности сотрудников полиции после составления протокола об административном правонарушении в исходе дела, в ходе рассмотрения жалобы заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Салехард на решение Салехардского городского суда от 31.10.2017 года отвергнут судом как бездоказательный.
С учетом изложенного, оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности действий и виновном поведении должностных лиц органов внутренних дел по возбуждению в отношении Зверек А.Н. дела об административном правонарушении и по составлению 27.07.2017 года протокола об административном правонарушении.
Недоказанность неправомерности действий должностных лиц ответчика свидетельствует также о недоказанности причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками, из чего следует, что состав гражданско-правового правонарушения в действиях ответчика истцом не доказан, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания убытков в порядке ст.ст. 15,16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ) и нарушением норм материального права (ст.ст. 15,16 1069 ГК РФ), с принятием нового решения об отказе в иске.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда от 24 января 2018 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Зверёк Анатолия Николаевича к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации в г. Салехарде ЯНАО, Министерству внутренних дел России о взыскании убытков отказать.
Председательствующий /подпись/ В.Т. Атрошкина
Судьи /подписи/ С.С. Бреева
Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка