Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-10985/2021

30 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Платова А.С.,

судей Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Щукина Валерия Леонидовича к администрации г.Канска Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о признании отказа о включении в список детей-сирот незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования Красноярского края Покровской В.М.,

на решение Канского городского суда Красноярского края от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Щукина Валерия Леонидовича - удовлетворить.

Признать отказ Министерства образования Красноярского края от 15.10.2020 года N 75-14602 об отказе во включении в список детей -сирот незаконным.

Обязать Министерство образования Красноярского края поставить Щукина Валерия Леонидовича, 08.03.1987 года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из специализированного жилищного фонда, включив в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию г. Канска предоставить Щукину Валерию Леонидову благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края, исходя из общей площади нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 " О защите прав ребенка".

Заслушав докладчика и представителя Министерства образования Красноярского края Покровскую В.М. (на основании доверенности от 28.12.2020г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Щукин В.Л. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Канска Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о признании отказа о включении в список детей-сирот незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения. Требования мотивировал тем, что он является лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигший возраста 23-лет, который до настоящего времени не обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда в установленном законном порядке. 23 декабря 1994 года умерла его мать Щукина Нина Ильинична. 26 августа 1996 года умер отец Щукин Леонид Евдокимович. 22 февраля 1995 года постановлением администрации г. Канска N 149 "Об опеке над н/летним" над ним был назначен опекун Михайлова Марина Леонидовна. В связи с чем, истец не был поставлен опекуном на очередь в 14 лет, ему не известно. В период с 06.06.2003 года по 24.06.2005 года, с 19.03.2007 года по 19.04.2007 года, с 04.05.2007 по 03.11.2010 года отбывал наказания в местах лишения свободы. Жилое помещение за ним не закреплялось, в собственности жилого помещения у него нет. В 2018 году он обращался в администрацию г. Канска для включения его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако ответа не получил. Впоследствии обратился в Министерство образования Красноярского края, министерство его заявление направило в отдел опеки города г. Канска, опека направила ему ответ от 04.06.2020 года с перечнем документов, которые он должен был предоставить для обеспечения жильем. С документами и заявлением о включении его в список на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда он обратился в Министерство образования Красноярского края, однако ответом от 16 февраля 2021 года N 75-1923 во включении в список ему было отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в связи с достижением им возраста 23 лет.

Вместе с тем, полагает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В этой связи просил признать отказ Министерства образования Красноярского края от 15.10.2020 года N 75-14602 об отказе во включении в список детей -сирот незаконным. Обязать Министерство образования Красноярского края поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из специализированного жилищного фонда, включив в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать администрацию города Канска Красноярского края предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта г. Канска Красноярского края, исходя из общей площади нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 " О защите прав ребенка".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства образования Красноярского края Покровская В.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на возрастное ограничение (по достижении возраста 23 года), при превышении которого у детей-сирот утрачивается право на включение в список подлежащих обеспечению жильем.

Щукин В.Л., представитель администрации г. Канска Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы министерства образования Красноярского края, выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ от 21.12.1996 года N 159) - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории - граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что Щукин В.Л., 08.03.1987 года рождения, является лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигший возраста 23-лет.

23 декабря 1994 года умерла его мать Щукина Нина Ильинична, 26 августа 1996 года умер отец Щукин Леонид Евдокимович, что подтверждено документами в деле.

22 февраля 1995 года постановлением Администрации г. Канска N 149 "Об опеке над н/ летним" над Щукиным В.Л. был назначен опекун Михайлова Марина Леонидовна.

Истец до достижения 18 летнего возраста, находясь под опекой, в государственные учреждения помещен не был, жилое помещение за ним не закреплялось, в собственности жилого помещения у Щукина В.Л. нет, что также следует из документов в деле.

В период с 06.06.2003 года по

24.06.2005 года, с 19.03.2007 года по 19.04.2007 года, с 04.05.2007 по 03.11.2010 года отбывал наказания в местах лишения свободы.

По не оспоренным объяснениям истца, в 2018 году Щукин В.Л., достигший возраста 23 лет 08.03.2010г., обращался в администрацию г. Канска для включения его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако ответа не получил.

Согласно сведениям в деле, по обращению Щукина В.Л. в 2020 году с заявлением в Министерство образования Красноярского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, приказом Министерство образования Красноярского края N 492-11-05 от 14.10.2020г. истцу было отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку постановка на учет носит заявительный характер и должна быть реализована до достижения заинтересованным лицом до 23 летнего возраста (выписка из приказа Министерство образования Красноярского края N 492-11-05 от 14.10.2020г., ответ Щукину В.Л. от 15.10.20202г. N 75-14602).

Кроме того, ответом от 16 февраля 2021 года N 75-192 Министерство образования Красноярского края направило Щукину В.Л. вышеуказанную выписку из приказа N 492-11-05 от 14.10.2020г.

26.02.2021г. Щукин В.Л. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что Щукин В.Л. относился к числу детей-сирот, над несовершеннолетним была установлена опека Михайловой М.Л., жилое помещение не закреплялось, право собственности на жилые помещения за истцом не зарегистрировано, жилья по договору социального найма он не имеет.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и пребывание истца с 06.06.2003 года по 24.06.2005 года, с 19.03.2007 года по 19.04.2007 года, с 04.05.2007 по 03.11.2010 года в местах лишения свободы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не реализовал до настоящего времени право на предоставление ему жилого помещения по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем, имеет право на однократное предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, по основанию неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Довод апелляционной жалобы относительно отсутствия у истца права на обеспечение жилым помещением по основаниям ст. 109.1 ЖК РФ является обоснованным.

При разрешении требований, суд не учел, что в соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае если такие действия ими не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что Щукин В.Л., достигший на момент обращения с иском в суд возраста 33 лет, в установленный законом срок, то есть до достижения им возраста 23 лет, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке как лицо, из категории детей-сирот, в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ (действовавшей до 01.01.2013 г.) в администрацию по месту жительства не обращался. В целях обеспечения жилым помещением в соответствии с Указом Губернатора края от 4 апреля 2005 года N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" (действовавший до 17.05.2013 г.) в Министерство образования Красноярского края так же не обращался.

Таким образом, достигнув возраста 23 лет в 2010 г., Щукин В.Л. утратил свой статус лица из числа детей-сирот, а соответственно и право на получение гарантий, в виде обеспечения жилым помещением, на основании ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы истца о том, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц - путем предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, распространяется на лиц, которые относились к категории лиц независимо от возраста указанных лиц, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми помещениями и данной категории граждан, носит заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Оснований полагать, что органы местного самоуправления в отсутствие обращения должны были совершить действия по постановке на учет, не имеется,

Доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет обращался в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением, не представлено, в связи с чем, оснований, полагать, что указанным органом не выполнена обязанность по защите жилищных прав истца, и он по независящим от него причинам не был поставлен на учет, и в связи с этим подлежит обеспечению жилым помещением по месту жительства в г. Канске Красноярского края, не имеется.

Положения ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" предусматривают возможность включения лиц, которые достигли возраста 23 лет в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что истец достиг возраста 23 лет в 2010 г. и по состоянию на 2018 г. - первичного обращения за постановкой на соответствующий учет, утратил статус лица из числа детей- сирот, и соответственно право на обеспечение жилым помещением. Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, в силу которых истец не мог реализовать свое право в установленный законом срок, в материалах дела не имеется. Сами по себе факты нахождения истца в местах лишения свободы в указанные в иске периоды, а также отсутствие у истца прав на жилые помещения на праве собственности или по договору социального найма, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска. С настоящим иском Щукин В.Л. обратился в 2021 году, уважительных причин, в силу которых лицо было лишено возможности заявить требование об обеспечении жилым помещением в установленный законом срок, им не указано.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что лицо, из вышеуказанной категории до достижения возраста 23 лет должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а её реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста. На основании изложенного, оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья подлежит обеспечению им в любом возрасте, не имеется.

Исходя из того, что при рассмотрении дела судом первой инстанции было допущено неправильное применение положений с п.1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ находит решение подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Щукиным В.Л. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 13 мая 2021 года отменить, вынести новое решение, которым в иске Щукину Валерию Леонидову к администрации г.Канска Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о признании отказа о включении в список детей-сирот незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 31 августа 2021года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка