Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1098/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Ганченковой В.А., Козиной Е.Г.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ждакаевой И.В. к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Швецову В.В., Швецову А.В. о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) здания ресторана, признании возводимого здания ресторана (кафе) самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние по апелляционным жалобам истца Ждакаевой И.В., ответчиков Швецова В.В. и Швецова А.В. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ждакаева И.В. обратилась в суд с иском к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Швецову В.В., Швецову А.В. о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) здания ресторана, признании возводимого здания ресторана (кафе) самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В обоснование исковых требований указано, что ей принадлежит 1/10 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Рядом с данным домом началось строительство ресторана (кафе), которое ведётся на соседнем земельном участке с кадастровым по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, р.п. Торбеево, ул. Ленина, д. 16. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют. Данный земельный участок был сдан в аренду администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. на основании договора аренды от 25 октября 2018 г.

8 июня 2018 г. администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. было выдано разрешение на строительство здания ресторана, которое решением суда признано незаконным.

8 июля 2020 г. администрацией Швецову А.В. было выдано новое разрешение на строительство N 13-ru13521120-02-2020 на реконструкцию объекта незавершённого строительства - здания ресторана <адрес>.

Считает действия администрации незаконными, поскольку: в отношении строящегося здания ресторана, как предприятия общественного питания, должна быть установлена санитарно-защитная зона 50 м, тогда как расстояние от жилого дома до строящегося здания ресторана менее 50 м; в отношении строящегося объекта не проведена экспертиза проектной документации и не разработаны специальные технические условия пожарной безопасности, застройщиком не соблюдены противопожарные разрывы, что является безусловным основанием для отмены разрешения на строительство; расположение здания кафе нарушает Правила землепользования и застройки Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части минимального отступа от мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений от границ участков производственных объектов - не менее 50 м.

Полагает, что строительство здания ресторана осуществляется с существенным нарушением градостроительных, строительных норм и правил, из-за которых в случае возникновения пожара в здании кафе создаётся риск угрозы её жизни и здоровью, а также нарушается её право на благоприятную среду жизнедеятельности, ухудшаются условия проживания, оказывается губительное воздействие на экологию района.

Просила суд: признать незаконным и отменить выданное администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. разрешение на строительство (реконструкцию) здания ресторана -ru13521120-02-2020 от 8 июля 2020 г.; признать возводимое Швецовым А.В. и Швецовым В.В. здание ресторана (кафе) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером , самовольной постройкой и обязать Швецова А.В. и Швецова В.В. снести указанную самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2021 г. иск Ждакаевой И.В. удовлетворён частично.

Выданное администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. разрешение на строительство (реконструкцию) здания ресторана, расположенного по адресу: <адрес>, от 8 июля 2020 г. N 13-ru13521120-02-2020 признано незаконным и отменено.

В удовлетворении требований Ждакаевой И.В. о признании здания ресторана (кафе) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым самовольной постройкой, о возложении на Швецова А.В. и Швецова В.В. обязанности снести самовольную постройку и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние, отказано.

С администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в пользу Ждакаевой И.В. взысканы понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Ждакаева И.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части, удовлетворив её требования в полном объёме, приводя доводы, в целом аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что здание ресторана создаёт угрозу жизни и здоровью истца и лицам, проживающим в <адрес>. Считает, что отсутствие экспертизы проектной документации, нарушение застройщиком противопожарных норм при строительстве здания кафе, не разработка специальных технических условий пожарной безопасности является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной и осуществления её сноса. Предоставление расчёта пожарного риска не является основанием для несоблюдения СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям", утверждённого Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 (далее СП 4.13130.2013). Нарушены противопожарные разрывы. Расчёт пожарного риска, а также исследование противопожарных расстояний на обеспечение нераспространение пожара между зданиями, сооружениями делались без учёта изменений, внесённых в пункт 4.3 СП 4.13130.2013, то есть без применения методики в соответствии с Приложением А. Расчёт пожарного риска сделан только в отношении людей, находящихся в здании кафе. Представленный документ "Исследование противопожарных расстояний на обеспечение нераспространения пожара между зданиями, сооружениями", в котором содержится вывод о возможности не соблюдать противопожарный разрыв между зданием кафе и жилым домом с баней, не является документом о расчёте пожарного риска и такой расчёт не содержит. Данное исследование проводилось без учёта жителей <адрес>, состояние дома и бани не обследовалось, реальная возможность жителей дома покинуть его в случае возникновения пожара, не исследовалась, возрастные особенности проживающих в доме лиц не учитывались. Более того данные документы были предметом оценки в решении суда от 24 июля 2020 г. и не могут быть переоценены при рассмотрении настоящего дела. Решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 27 февраля 2020 г. N 14, санитарно-эпидемиологическое заключение от 22 апреля 2019 г. и экспертное заключение от 9 апреля 2019 г. были приняты в отношении объекта, разрешение на строительство которого было признано незаконным и в отношении нового разрешения на реконструкцию объекта недействительны. Расчёты всех выбросов и все замеры при исследовании санитарно-защитной зоны были сделаны с учётом отменённого разрешения на строительство и проектной документации, которая к нему прилагалась. Более того новое разрешение на реконструкцию предполагает изменение конструктивных характеристик здания, предполагается строительство противопожарной стены и водяной завесы. Необходимые расчёты выбросов для сокращения санитарно-защитной зоны после изменения конструктивных характеристик здания не проводились.

Также указано, что расположение здания кафе нарушает Правила землепользования и застройки Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в части минимального отступа от мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений от границ участков производственных объектов - не менее 50 м.

Полагает, что в сложившейся ситуации только осуществление сноса самовольной постройки разрешит возникший между сторонами спор.

В апелляционной жалобе ответчики Швецов А.В. и Швецов В.В. просят решение суда в части удовлетворения исковых требований Ждакаевой И.В. отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Указывают, что у суда не имелось оснований для рассмотрения иска Ждакаевой И.В. по существу, так как она в суд не являлась, почтовую корреспонденцию не получала, принадлежность подписи в адресованном суду заявлении о рассмотрении дела в её отсутствие ничем не подтверждена, её личность не установлена, данные о месте её постоянной регистрации отсутствуют. Считают, что прав и законных интересов истца они не нарушали, а обращаясь в суд с иском, Ждакаева И.В. злоупотребляла правом и действовала исключительно с намерением причинить им вред.

Кроме того указано, что разрешение на строительство (реконструкцию) здания ресторана от 8 июля 2020 г. выдано на основании проектной документации на реконструкцию объекта незавершённого строительства, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Региональный проектно-экспертный центр" (далее ООО "Региональный проектно-экспертный центр") в 2020 году, шифр 1/027, которая не содержит сведений о возможности одновременного нахождения на объекте пятидесяти и более человек, поэтому реконструируемый объект не является объектом массового пребывания граждан и производства экспертизы проектной документации по его реконструкции не требовалось. Проектная документация на строительство ресторана (раздел 9), на которую сослался суд, имеет шифр 1/011-ПБ и администрацией в качестве документации для выдачи разрешения не использовалась. Технический отчёт об оценке пожарных рисков, в расчёте которого максимальное количество посетителей и обслуживающего персонала составило 182 человека, не входит в состав проектной документации, разработанной ООО "Региональный проектно-экспертный центр". В разделе 4 разрешения на строительство (реконструкцию) здания ресторана от 8 июля 2020 г. в графе вместимость количество человек отсутствует. Следовательно, у застройщиков отсутствует обязанность прикладывать к заявлению о выдаче разрешения на строительство положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, а выданное разрешение является законным.

В судебное заседание истец Ждакаева И.В., ответчик Швецов А.В., его представитель Любишкина Н.П., представитель ответчика администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Мордовия, администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ООО "Региональный проектно-экспертный центр" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. При этом от Главы администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Балашова А.Н. поступило заявление о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Ждакаевой И.В. - Дубов А.К., третье лицо Щеголькова Л.В. доводы апелляционной жалобы Ждакаевой И.В. поддержали, относительно доводов апелляционной жалобы Швецовых возразили, Швецов А.В. и его представитель Емельянова С.В. относительно доводов жалобы Ждакаевой И.В. возразили, доводы своей апелляционной жалобы поддержали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ждакаева И.В. с 12 декабря 2019 г. на основании договора дарения доли жилого дома с хозяйственными постройками и земельного участка от 29 ноября 2019 г. является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым , площадью 107,5 кв.м и земельного участка с кадастровым по адресу: <адрес> (т.1, л.д.23-27).

Смежный земельный участок с кадастровым , площадью 1053 ± 11 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения ресторанов и кафе, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка N 77 от 9 октября 2018 г. администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия передан в аренду Швецову А.В. на срок до 9 октября 2021 г. (т.1, л.д.13-22).

8 июня 2018 г. администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. было выдано разрешение на строительство N 13-ru13521120-25-2018 здания ресторана в р.<адрес>, площадью 294,2 кв.м на земельном участке с кадастровым . Срок действия разрешения на строительство - 28 декабря 2018 г. продлён до 28 декабря 2020 г. Проектная документация на объект была разработана в 2018 году ООО "Региональный проектно-экспертный центр, шифр проекта 1/113-17 (т.1, л.д.92-94).

Решением Тобеевского районного суда Республики Мордовия от 24 июля 2020 г., принятым по административному делу N 2а-154/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2020 г., выданное 8 июня 2018 г. администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В. разрешение на строительство N 13-ru13521120-25-2018 здания ресторана по адресу: <адрес>, р.п Торбеево, <адрес>, признано незаконным и несоответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (т.1, л.д.40-45).

Данным решением объект незавершённого строительства признан производственным объектом, для которого требуется установление санитарно-защитной зоны. Основанием для признания разрешения на строительство N 13-ru13521120-25-2018 от 8 июня 2018 г. незаконным послужило отсутствие требуемого законом положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, для которого требуется установление санитарно-защитной зоны.

8 июля 2020 г. администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Швецову А.В., Швецову В.В. выдано разрешение на строительство (реконструкцию) N 13-ru13521120-02-2020 объекта незавершённого строительства - здания ресторана в <адрес> на земельном участке с кадастровым , площадью 364,1 кв.м.

Срок действия разрешения на строительство (реконструкцию) до 30 июня 2021 г., проектная документация на объект была разработана в 2020 году ООО "Региональный проектно-экспертный центр, шифр проекта 1/027 (т.1, л.д.95-97).

Согласно разделу 9 проектной документации (шифр проекта 1/027) на строительство здания ресторана в <адрес>, общая площадь здания составляет 364,1 кв.м, максимальное количество посетителей и обслуживающего персонала - 182 человека.

Разрешая требования в части признания незаконным и отмены разрешения на строительство (реконструкцию) здания ресторана от 8 июля 2020 г. N 13-ru13521120-02-2020, суд первой инстанции нашёл их подлежащими удовлетворению, поскольку для получения разрешения на строительство ресторана (кафе) необходимо было представить положительное заключение экспертизы проектной документации, так как данный объект является объектом массового пребывания граждан, что не было соблюдено.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство.

В частности, согласно пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению на выдачу разрешения на строительство прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьёй в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьёй 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии с частью 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Критерии отнесения объекта капитального строительства к объектам массового пребывания граждан установлены Приказом Минстроя России от 10 апреля 2020 г. N 198/пр, в котором идёт речь об отдельно стоящих объектах капитального строительства с количеством этажей не более чем два и общей площадью не более 1500 кв.м, которые указаны в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Критерием отнесения таких объектов к объектам массового пребывания граждан является возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией 50 и более человек.