Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-1098/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-1098/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Гарматовской Ю.В., Теплинской Т.В.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 ноября 2018 года, которым их исковые требования удовлетворены частично.
На Прудских Н.Д. возложена обязанность заключить с ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" предложенный договор N 136/18 об оказании социальных услуг в стационарной форме от 01 января 2018 года с изложением пункта 11 данного договора в следующей редакции: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуги, предусмотренной настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не превышает семьдесят пять процентов получаемой им страховой пенсии". Стоимость Услуги, предусмотренной настоящим договором, на день его заключения, должна быть рассчитана исходя из размера страховой пенсии Прудских Н.Д. по состоянию на 01.01.2018 года и может изменяться в связи с изменением страховой пенсии в течение срока действия договора.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" отказано.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" (далее Интернат, Учреждение) обратилось в суд с иском к Прудских Н.Д., указав, что 13 мая 2013 г. заключен договор N 905 о предоставлении ответчику социальных услуг в стационарной форме сроком действия до 31.12.2017 г.
В соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг N 43/14 от 01.01.2015 г. с Прудских Н.Д. было заключено дополнительное соглашение к договору на предоставление социальных услуг, на основании которого она получала социальные услуги в учреждении и оплачивала их.
Срок действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 01.01.2015 г. истек 31.12.2017 г.
01 января 2018 года Прудских Н.Д. на основании ее заявления была выдана новая индивидуальная программа N 245/14-2017 и с 01.01.2018 года она фактически получает социальные услуги в учреждении.
Прудских Н.Д. было предложено заключить договор на предоставление социальных услуг в соответствии с новой индивидуальной программой. Однако от заключения нового договора, предложенного истцом, ответчик отказалась, так как не согласна с принципом определения стоимости услуг, полагая, что в состав среднедушевого дохода, с учетом которого рассчитывается стоимость, не должна включаться ежемесячная денежная выплата.
Между тем, стоимость социальных услуг в стационарной форме определена в новом договоре в соответствии с требованиями п. 4 ст. 32 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в котором установлено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Таким образом, в настоящее время ответчик получает социальные услуги безосновательно, поскольку соответствующий договор не заключен. Кроме того ответчик полученные в 2018 году оплатила частично из расчета 75% пенсии, а не среднедушевого дохода.
В связи с этим у ответчика образовалась задолженность за январь-июль 2018 года в размере 22164,60 рублей, которую истец просил взыскать с ответчика в его пользу, а также возложить на Прудских Н.Д. обязанность заключить с учреждением договор об оказании социальных услуг в стационарной форме на условиях, предусмотренных договором, составленным ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" в редакции учреждения.
Рассмотрев заявленные требования, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, настаивая на доводах иска. Указывает, что заключенным с ответчиком договором от 13.05.2013 г. в редакции дополнительных соглашений, предусмотрен срок его действия - до окончания индивидуальной программы предоставления социальный услуг заказчику, в связи с чем выводы суда о наличии длящихся отношений между сторонами в сфере предоставления социальный услуг в стационарной форме полагает ошибочными.
Утверждает, что с истечением срока действия индивидуальной программы, составленной для ответчика, правоотношения между сторонами прекратились, поскольку прекратилось действие договора от 13.05.2013 года. При этом условия оплаты за оказанные услуги, несмотря на изменения положений законодательства, регулирующего данные отношения, сохранялись до окончания действия данного договора.
В настоящее время для Прудских Н.Д. по ее заявлению составлена новая индивидуальная программа оказания таких услуг, что требует заключения нового договора, условия которого, в том числе и в части размера оплаты, должны устанавливаться в соответствии с действующими в настоящее время положениями закона.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, однако о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу положений ч.4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Материалами дела установлено, что Прудских Н.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом и частично утратила способность к самообслуживанию.
13 мая 2013 года она заключила с ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" договор N 905 о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, срок действия которого в части 7 определен на период проживания клиента в учреждении.
В соответствии с 2.1 договора плата за стационарное социальное обслуживание в определена в сумме, составляющей 75% от общей суммы получаемой гражданином пенсии.
Согласно пунктам 2.5 и 5.2 договора размер платы за стационарное социальное обслуживание по договору может пересматриваться сторонами в случае изменения размера получаемой клиентом пенсии, а также в связи с ежегодным изменением стоимости затрат по стационарному социальному обслуживанию.
За время проживания Прудских Н.Д. в доме-интернате сторонами были заключены два дополнительных соглашения к договору о стационарном социальном обслуживании от 13 мая 2013 г.
01 января 2015 года для Прудских Н.Д. была утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 43/14 на срок до 31.12.2017 года.
Дополнительным соглашением от 01.01.2015 года стороны внесли изменения в предмет договора о видах социальных услуг, которые должны оказываться на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в сроки и на условиях, предусмотренных данной программой. Также дополнительным соглашением внесены изменения в п. 1.3. договора и определено, что размер ежемесячной платы за предоставляемые услуги рассчитывается на основе тарифов, утверждаемых Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг.
Дополнительным соглашением от 28.06.2016 года стороны определилиразмер платы по договору с 01.08.2016 года в сумме 7975,9 рублей в месяц.
29 декабря 2017 года для Прудских Н.Д. была утверждена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 245/14-2017 на срок до 28.12.2020 года, предусматривающая оказание социальных услуг в форме социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание.
В связи с утверждением индивидуальной программы предоставления социальных услуг Интернатом был подготовлен договор N 136/18 о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 01.01.2018 года, в котором указано, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 28.12.2020 года.
Пунктом 11 проекта указанного договора предусмотрено, что размер ежемесячной выплаты за предоставленные услуги не превышает 75% среднедушевого дохода получателя социальной услуги, рассчитанной в соответствии с ч.4 ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
От подписания данного договора Прудских Н.Д. отказалась, не согласившись с порядком исчисления платы за содержание исходя из среднедушевого дохода, в который помимо ее пенсии включается и единовременная денежная выплата, что приведет к увеличению размера платы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что ответчик по существу не возражает против подписания договора, однако между сторонами возник спор в части порядка определения размера платы за предоставления социальных услуг в стационарной форме. Истец размер платы исчисляет исходя из положений ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 442-ФЗ от 27.12.2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а ответчик не согласен с этим, настаивая на сохранении прежнего порядка ограничения размера платы - 75 процентов от пенсии.
В связи с этим суд первой инстанции, оценив условия договора, изложенные в п. 11 и определяющие порядок установления размера платы за предоставление социальных услуг, предоставляемых учреждением, пришел к обоснованному выводу о несоответствии предложенной истцом редакции данного пункта положениям закона.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и соответствуют закону.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции не вызывают.
Ранее правоотношения в сфере социального обслуживания регулировались положениями Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Статьей 24 данного Федерального закона было предусмотрено, что порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Во исполнение указанных положений закона Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28.04.2012 года N 76 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Калининградской области в стационарных условиях, согласно п.3 которого плата за стационарное обслуживание граждан, осуществляемое в Учреждении в рамках утвержденного задания на предоставление государственных услуг, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан, сложившегося уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной пенсии граждан. Стационарное обслуживание граждан осуществляется на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными в Положении гражданами (их законными представителями) и Учреждением.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ утратил силу с 01.01.2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Новым Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ предусмотрены правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг (ч. 1 ст. 1 Закона).
Также как и ранее действовавшими положениями закона, в ч. 1 ст. 17 данного закона установлена договорная основа оказания социальных услуг.
Между тем, в ч.2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ определены существенные условия такого договора - положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную.
Во исполнение данной нормы для потребителя услуг А. была составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг и в ранее заключенный договор внесены изменения путем заключения приведенного выше дополнительного соглашения, которым изменена редакция п.7 договора в части срока его действия, и он ограничен сроком действия индивидуальной программы.
Положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ также предусмотрены отличные от предыдущего порядка условия определения размера платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме.
Так, согласно ч.4 ст. 32 закона размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона, которой данный вопрос отнесен к ведению Правительства РФ.
Аналогичные положения исчисления размера ежемесячной платы за предоставление социальной услуги в связи с принятием нового федерального закона введены и на региональном уровне Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 09.01.2017 N 7/1 (ред. от 18.07.2017) "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" (п.4.4), который утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 09.01.2017 N 7/1 (ред. от 18.07.2017) "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме", пунктами 4.7 и 4.12 которого установлено, что существенными условиями договора о предоставлении социальной услуги являются положения, определенные индивидуальной программой предоставления социальных услуг получателя социальной услуги, стоимость социальной услуги в случае, если она предоставляется за плату или частичную плату. Стоимость социальной услуги, сроки и порядок ее оплаты устанавливаются договором о предоставлении социальной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, в подпункте "ж" пункта 5 которого установлено, что при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Таким образом, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином.
Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии. С 1 января 2015 г. - даты введения в действие ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг ограничен 75 процентами среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Таким образом, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что Прудских Н.Д., помимо пенсии, является также получателем единовременной денежной выплаты в размере 3508 рублей, плата для нее в соответствии с новым правовым регулированием увеличится.
Между тем, принимая новое правовое регулирование, в том числе в части механизма определения платы за предоставление социальных услуг, законодатель в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрел переходные положения.
Так, согласно ч. 2 ст.35 названого Федерального закона, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Указанная норма направлена на сохранение установленных до введения нового правового регулирования для получателей социальных услуг условий их предоставления по состоянию на 31 декабря 2014 г., в том числе и в части ограничения размера платы за такие услуги.
Как правильно установил суд, между учреждением (интернатом) и Предских Н.Д. в 2013 году, то есть до введения в действие вышеуказанного федерального закона, которым предусмотрены условия об оказании услуг в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, возникли правоотношения, направленные на оказание ей стационарного обслуживания. Срок действия договора, на основании которого между сторонами возникли правоотношения, был ограничен лишь сроком пребывания его в учреждении.
Такие возникшие ранее правоотношения не прекратились, продолжают действовать в настоящее время, Прудских Н.Д. учреждение не покидала, продолжая получать социальные услуги в стационарной форме в том же учреждении социального обслуживания.
Поскольку возникшие ранее правоотношения сторон не прекращались и продолжаются, они являются длящимися и в данном случае подлежат применению условия, установленные в ч. 2 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ о сохранении условий предоставления социальной услуги по состоянию на 31.12.2014 года.
При таком положении позиция стороны истца, изложенная в апелляционной жалобе, о том, что правоотношения с Прудских Н.Д. прекращены в связи с истечением срока действия договора, который обусловлен исключительно сроком действия индивидуальной программы, не могут быть признаны состоятельными.
Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ максимальный срок такой индивидуальной программы ограничен тремя годами, а возникновение правоотношений по предоставлению социальных услуг в стационарной форме обусловлено нуждаемостью лица в получении такой помощи, объем которой и определяется соответствующей программой.
Таким образом, при сохранении у гражданина нуждаемости в социальной помощи, оснований полагать, что правоотношения по ее предоставлению ограничены сроком индивидуальной программы, не имеется.
Приведенный истцом в исковом заявлении подход к определению сроков правоотношений между получателями и поставщиками социальных услуг противоречит заложенному законодателем при введении нового правового регулирования в этой сфере принципу недопущения ухудшения условий предоставления социальных услуг, в том числе и в части повышения размера платы.
Таким образом, поскольку по делу установлено наличие между Прудских Н.Д. и ГБСУСО Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" длящихся правоотношений по предоставлению социальных услуг в стационарной форме, спор обоснованно разрешен судом с учетом принятых законодателем мер к сохранению нуждающимся в социальной помощи лицам существовавшего для них до принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ положения о размерах платы за стационарную помощь.
Суд первой инстанции с учетом требований положений ст. ст. 421, 445 ГК РФ обоснованно удовлетворил иск о возложения на ответчика обязанности заключить договор об оказании социальных услуг в стационарной форме от 01 января 2018 года в такой редакции п.11 договора, которая соответствует требованиям ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ, отказав одновременно во взыскании с ответчика денежных средств, рассчитанных истцом в качестве платы за оказанные услуги без учета данных положений закона.
Поскольку все обстоятельства дела определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам и нарушений при применении материального закона не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения апелляционная инстанция не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
