Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-10981/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-10981/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Муртазина А.И.,
судей Новосельцева С.В., Субботиной Л.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Кашаповой Р.Ш. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 15 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Кашаповой Риммы Шамильевны к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об оспаривании отказа в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кашапова Р.Ш. обратилась в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе об оспаривании отказа в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований указано, что Кашапова Р.Ш. с 28 июня 1989 года имеет статус адвоката. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 16 июня 2014 года N 4 Кашапова Р.Ш. награждена медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан" I степени. С указанной наградой истец обратилась в отдел социальной защиты с заявлением на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением начальника отдела социальной защиты от 11 ноября 2019 года в приеме документов было отказано со ссылкой на то, что удостоверение к медали "За заслуги в защите прав и свобод граждан" от имени Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. С данным отказом истец не согласна, просит признать незаконным решение начальника отдела социальной защиты от 11 ноября 2019 года об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", признать право на указанное звание, возложив обязанность на ответчика присвоить указанное звание.
По заявлению истца произведена замена ненадлежащего ответчика - отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе заменен на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Дело передано по подсудности в Ново-Савиновский районный суд города Казани.
Истец извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд принял решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе Кашапова Р.Ш. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Федеральная палата адвокатов не является ведомством, а медаль "За заслуги в защите прав и свобод граждан" - не ведомственной наградой.
Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверения "Ветеран труда";
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Вышеприведенная статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ с 1 июля 2016 года действует в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
Вместе с тем, в Федеральном законе от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон N 33-ЗРТ), где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.
Кроме этого, Законом N 33-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Из материалов дела видно и по делу установлено, что с 28 июня 1989 года Кашапова Р.Ш. имеет статус адвоката.
Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 16 июня 2014 года N 4 Кашапова Р.Ш. награждена медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан" I степени.
С указанной наградой истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".Решением начальника отдела социальной защиты от 11 ноября 2019 года N 61-13/241 в приеме документов Кашаповой Р.Ш. было отказано со ссылкой на то, что медаль "За заслуги в защите прав и свобод граждан" от имени Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу правомерно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеющаяся у истца медаль не является основанием для присвоения указанного звания. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует действующему правовому регулированию и основан на собранных по делу доказательствах. Частью 2 статьи 1 Закона N 33-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. Пунктами 1 - 3 указанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде не предусмотрена медаль "За заслуги в защите прав и свобод граждан" Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. В пункте 4 Перечня ведомственных знаков отличия в труде указано, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Таким образом, как правильно было отмечено судом первой инстанции, имеющаяся у Кашаповой Р.Ш. медаль "За заслуги в защите прав и свобод граждан" I степени от имени Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации не порождает права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а исходя из части 1 статьи 35 этого же федерального закона Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. В связи с указанным награждение истца данной наградой не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку учрежденная негосударственной некоммерческой организацией награда ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", не является. Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 указанная медаль не предусмотрена. Каких-либо нормативных актов, относящих или относивших Федеральную палату адвокатов к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется. Полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Федеральной палате адвокатов Российской Федерации не делегировано. Награждение гражданина указанной медалью как мерой поощрения некоммерческой организацией не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти за продолжительный добросовестный труд и не может явиться основанием для присвоения звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Татарстан. На основании изложенных выше мотивов, доводы апелляционной жалобы Кашаповой Р.Ш. о наличии у нее ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными, и они подлежат отклонению как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норма материального права. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется. Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегияОПРЕДЕЛИЛА: решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кашаповой Р.Ш. - без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано не позднее трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
