Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1097/2021

"19" мая 2021 года

г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о возложении обязанности по финансированию и организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г., которым постановлено:

"иск удовлетворить.

Обязать администрацию Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в д. Пахомова Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя администрации Орловского района Орловской области по доверенности Харыбиной Е.Е., поддержавшей доводы жалобы, возражения помощника прокурора Хлыстовой Д.С. и главы Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области Елецкой С.А. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской о возложении обязанности по финансированию и организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в д. Пахомова Пахомовского сельского поселения Орловского района отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на то, что на основании соглашения администрация Орловского района Орловской области передала администрации Пахомовского поселения Орловского района Орловской области полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) твердых коммунальных отходов на территории Пахомовского сельского поселения, прокурор просил с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в д. Пахомова Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств; обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Пахомовского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Пахомовского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Орловского районного суда Орловской области от 1 февраля 2021 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Зеленая Роща" ( далее по тексту- ООО УК "Зеленая роща" (л.д. 41-42).

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок лежит на региональном операторе - ОООУК "Зеленая Роща". Ссылается, что судом не учтено, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрацией района администрации поселения с соответствующим финансированием, а дополнительные расходы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пахомовского сельского поселения обеспечивает именно администрация поселения. Полагает, что требования прокурора по дополнительному финансированию переданных сельскому поселению полномочий не могли быть заявлены в отношении администрации Орловского района, поскольку процедура принятия соответствующих решений находится в компетенции Орловского районного Совета народных депутатов.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО "Зеленая роща", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 часть 1 статья 15).

Исходя из содержания статей 8 и 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Данным Федеральным законом предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 3, 6 статьи 13.4).

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 N 1156 в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (подпункт "б" пункт 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления Твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц. Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, в результате которой установлено отсутствие в д. Пахомова Пахомоского сельского поселения Орловского района Орловской области площадок и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (л.д. 5).

Региональным оператором ООО УК "Зеленая Роща", осуществляющим транспортирование, сортировку, обработку, обезвреживание и захоронение отходов на территории Орловской области, подтверждено, что в настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с территории д. Пахомова Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области не производится. Указанное обстоятельство также подтверждено ответом администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

16 декабря 2019 г. администрация Орловского района Орловской области на основании соответствующего Соглашения передала администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп. "и" п. 1.1) (л.д. 15- 22).

Администрация Орловского района Орловской области приняла на себя обязанности, в том числе по обеспечению своевременного финансирования переданных полномочий, а администрация Пахомоского сельского поселения по добросовестному осуществлению полномочий, предусмотренные п. 1.1; целевому использованию переданных материальных ресурсов и финансовых средств исключительно на осуществление переданных полномочий; предоставлению в администрацию района не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы, отчетов о ходе исполнения полномочий, использовании финансовых средств (п.п. 2.3.1, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.4 п. 2.2 Соглашения).

Полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Орловского района в бюджет Пахомовского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов на 2020 год в размере 1337 700 рублей с распределением данной суммы по полномочиям согласно Приложению к настоящему Соглашению. Финансирование переданных полномочий осуществляется по факту из выполнения администрацией поселения после предоставления документов согласно п. 2.6.4 Соглашения (п.п. 3.1 и 3.2).

Срок действия данного Соглашения с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. (п. 5.1).

29 декабря 2020 г. между администрацией Орловского района Орловской области и администрацией Пахомоского сельского поселения Орловского района Орловской области заключено аналогичное соглашение на период действия с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г., в соответствии с которым в бюджет Пахомовского сельского поселения на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения на 2021 г. предусмотрены межбюджетные трансферы в размере 1449 200 рублей, из которых на участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов- 131000 рублей (л.д. 35-38).

Решением Орловского районного Совета народных депутатов от 7 апреля 2021 г. внесены изменения в решение Орловского районного Совета народных депутатов "О бюджете Орловского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и Пахомовскому сельскому поселению Орловского района Орловской области на участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов выделено 169000 рублей.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от 3 июля 2019 г. N 1945 утверждена муниципальная программа Орловского района "Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского района", задачами которой является увеличение на территории Орловского района Орловской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В качестве планового результата указано создание на территории Орловского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для расположения 177 контейнеров. Соисполнителями указанной программы являются, в том числе администрации сельских поселений, входящих в состав Орловского района.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Пахомовского сельского поселения в период с 1 января 2021 г. по 11 мая 2021 г. на реализацию переданных полномочий по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов израсходовано 166699 рублей.

Установлено и не оспаривалось ответчиками, что в д. Пахомова необходимо установить 1 контейнерную площадку на 2 контейнера, стоимость необходимых затрат составляет более 20000 рублей.

Таким образом, выделенных денежных средств в общем размере 169000 рублей недостаточно для исполнения администрацией поселения переданных полномочий.

Установив, что администрацией Орловского района Орловской области и администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках их полномочий был принят ряд документов, предусматривающих в обязанностях органов местного самоуправления создание контейнерных площадок на территории Пахомовского сельского поселения, а также финансирование данных мероприятий; и учитывая, что выделенных денежных средств недостаточно для реализации переданных полномочий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по созданию и организации мест для накопления твердых коммунальных отходов возложена на ООО УК "Зеленая роща" является несостоятельным по следующим основаниям. Действительно, в Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами исполняет ООО УК "Зеленая роща" на основании соглашения N 222-Д/18 от 24 августа 2018 г., заключенного с Департаментом топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Однако, указанное соглашение не содержит обязанности регионального оператора по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что также подтверждается ответом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение вопроса о выделении дополнительного финансирования относится к компетенции представительного органа не могут повлечь отмену решения суда. Так, по условиям соглашений, заключенных между администрацией Орловского района Орловской области и администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, а также в силу прямого указания части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ финансирование переданных полномочий является обязанностью администрации района.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка