Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 октября 2020 года №33-1097/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33-1097/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1047/2020 по иску Кипкеевой А.К. к Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии по апелляционной жалобе истца на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кипкеева А.К. обратилась в суд с иском к Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики о признании решений конкурсной комиссии незаконными и отмене. В обоснование своих требований указала, что ответчиком был объявлен конкурс на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску", и она была допущена к участию. Однако в нарушение п. 13 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя от 30 ноября 2005 года N 353, ответчик не направил ей сообщение о дате, месте и времени его проведения. Считает, что процедура проведения конкурса нарушена. Кроме этого, определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2020 года были приняты меры в обеспечение ее исковых требований в виде запрета Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики проводить конкурс на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску", до вступления в силу окончательного судебного акта по настоящему делу. Определение было получено ответчиком 11 февраля 2020 года. Таким образом, конкурс проведен в период действия принятых судом обеспечительных мер, поскольку запрет зарегистрирован ответчиком до его проведения, и не был отменен к моменту совершения оспариваемых в рамках настоящего дела действий. Руководствуясь изложенным просит: признать незаконным и отменить решение Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики о дате, месте и времени проведения конкурса на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску"; признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2020 года.
В судебном заседании представитель истца Лайпанов Р.Б. поддержал требования и просил удовлетворить их.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.
Истец Кипкеева А.К., представитель третьего лица РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску" в судебное заседание не явились. Суд с учетом мнения сторон определилрассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Повторяя доводы искового заявления, указывает, что нарушена процедура проведения конкурса, в связи с чем решение конкурса подлежит отмене. Кроме того, конкурс проведен в период действия принятых судом обеспечительных мер, о чем ответчику на момент проведения конкурса было известно, поскольку запрет зарегистрирован до его проведения, и не был отменен к моменту совершения оспариваемых в рамках настоящего дела действий.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Стороны, будучи извещёнными о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании норм ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 16 декабря 2019 года Кипкеева А.К. обратилась к начальнику Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о допуске ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя республиканского государственного казенного учреждения.
Из прокола N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора республиканского государственного казенного учреждения - центр занятости населения по г. Черкесску от 22 января 2020 года следует, что комиссия ознакомилась с текстом объявления о проведении конкурса на замещение вакантной вышеуказанной должности, с заявлениями претендентов на участие в конкурсе, а также приложенными к ним документами. При этом комиссия установила, что объявление о проведении конкурса было опубликовано в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30 ноября 2005 года N 353 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя". Председателем комиссии, было поручено секретарю, предупредить Кипкееву А.К. и др. о допуске их к участию в конкурсе, организовать их ознакомление с перечнем вопросов в текстах и сообщить о дате, времени и месте проведения конкурса, организовать работу комиссии 11 февраля 2020 года.
В адрес претендента конкурса на замещение вакантной должности директора республиканского государственного казенного учреждения "Центр занятости населения по г. Черкесску" было направлено уведомление N 111 от 22 января 2020 года о том, что конкурс состоится 11 февраля 2020 года в 15 часов в Управлении государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, по адресу: КЧР, г. Черкесск, пл. Кирова, 23 (5 Этаж).
Также, 22 января 2020 года участникам конкурса было направлено уведомление о перечне вопросов теста.
Согласно протокола N 2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора республиканского государственного казенного учреждения "Центр занятости населения по г. Черкесску", состоявшегося 11 февраля 2020 года Кипкеева А.К. и <ФИО>6, будучи уведомленными, о времени и месте проведения конкурса, для участия в конкурсе не явились, сообщений либо уведомлений от них о невозможности явиться в указанное время и место не поступало.
По итогам письменного тестирования, на замещение вакантной должности - директора республиканского государственного казенного учреждения "Центр занятости населения по г. Черкесску" был признан <ФИО>7
11 февраля 2020 года на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора республиканского государственного казенного учреждения - центр занятости населения было принято решение о признании победителем на должность директора республиканского государственного казенного учреждения "Центр занятости населения по г. Черкесску" - <ФИО>7
Разрешая заявленные истцом Кипкеевой А.К. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку нарушений при проведении конкурса со стороны ответчика не было, то и оснований в удовлетворении иска не имеется.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя Карачаево-Черкесского республиканского государственного Унитарного предприятия и республиканского государственного учреждения" от 30 ноября 2005 года N 353 определен порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия и республиканского государственного учреждения (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 Положения право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, утвержденным нормативными правовыми актами отраслевых органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Согласно п. 6 указанного Положения гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление в адрес отраслевого органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, который обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.
В соответствии с п. 10 Положения решение о дате, месте и времени проведения конкурса принимается отраслевым органом исполнительной власти после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности руководителя.
Согласно п. 13 Положения отраслевой орган исполнительной власти не позднее, чем за 15 дней до конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам, допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты).
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии с п. 18 конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности руководителя, их соответствия квалификационным требованиям к должности.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, результатов осуществления трудовой деятельности, а также на основе конкурсной процедуры в форме письменного тестирования. Перечень вопросов в тестах должен быть доступен для ознакомления претендентам. Победителем конкурса признается участник, правильно ответивший на максимальное число вопросов теста.
Согласно п. 27 кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений вышеуказанных требований Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя Карачаево-Черкесского республиканского государственного Унитарного предприятия и республиканского государственного учреждения" со стороны ответчика при назначении и проведении конкурса допущено не было.
Как установлено, в адрес истца Кипкеевой А.К. председателем конкурсной комиссии Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики было своевременно направлено уведомление о времени и месте проведения конкурса, однако Кипкеева А.К. для участия в конкурсе не явилась, сообщений либо уведомлений о невозможности явиться в указанное время и место от нее не поступало. Кроме этого, вместе с указанным уведомлением в адрес Кипкеевой А.К. также был направлен перечень вопросов в тестах.
По указанным основаниям, довод о том, что Кипкеева А.К. не была уведомлена ответчиком, о времени и месте проведения конкурса, а также что ей не были направлены вопросы теста, не соответствует материалам дела.
Таким образом, нарушений п.п. 12, 13 и 18 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя Карачаево-Черкесского республиканского государственного Унитарного предприятия и республиканского государственного учреждения" от 30 ноября 2005 года N 353, со стороны Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики не выявлено.
Довод о том, что оспариваемый истцом конкурс (действия) был проведен ответчиком Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики в период действия принятых судом в рамках настоящего дела обеспечительных мер, не соответствует материалам дела.
Как установлено, истец Кипкеева А.К. одновременно с поданным исковым заявлением об оспаривании решения Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, обратилась к суду с просьбой о принятии обеспечительных мер.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2020 года были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, проводить конкурс на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску" до вступления в силу окончательного судебного акта по настоящему делу.
Из материала по частной жалобе Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2020 года следует, что указанное определение в адрес РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску" судом направлено 13 февраля 2020 года исх. N 209 - 20.
Определением судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 марта 2020 года, определение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2020 года было отменено, с разрешением вопроса по существу, и Кипкеевой А.К. в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики проводить конкурс на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску было отказано.
При указанных обстоятельствах, на момент проведения 11 февраля 2020 года Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики конкурса на замещение вакантной должности руководителя Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия и республиканского государственного учреждения, сведений о том, что судьей Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2020 года было принято определение о запрете Управлению государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, проводить конкурс на замещение вакантной должности директора РГКУ "Центр занятости населения по г. Черкесску" не поступало, и таких доказательств суду первой и апелляционной инстанций не представлено. Кроме этого, согласно сопроводительного письма, определение о принятии обеспечительных мер было направлено в адрес Управления государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики уже после проведения конкурса.
При таких обстоятельствах, у судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Других доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, в апелляционной жалобе не содержится, соответствующих доказательств к жалобе не приложено, а суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кипкеевой А.К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка