Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-10966/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Сальниковой В.Ю.судей Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года гражданское дело N 2-123/2021 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2021 года по иску Рябова Александра Михайловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении на учете.

Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю., выслушав объяснения истца Рябова А.М. и его представителя - адвоката Долженко Л.А., представителя ответчика - Морозовой Ю.Б., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Рябов А.М. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее также -Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу), в котором просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика восстановить его на учете с даты постановки на учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в Федеральной противопожарной службе по г. Санкт-Петербургу с сентября 1991 года на должностях рядового и сержантского состава, уволен со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе 28 ноября 2014 года.

С 26 февраля 2015 года истец состоял на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако 30 марта 2018 года исключен из списков ответчика для получения указанной выплаты ввиду наличия у него в собственности квартиры по адресу: <адрес>.

Рябов А.М. полагает, что его снятие с учета не соответствует закону, поскольку квартира находится в другом субъекте Российской Федерации, в квартире проживают мать, сестра и племянник истца, вместе с тем, семья истца (членами которой являются его супруга Рябова А.К. и сын Рябов М.А.) проживает в Санкт-Петербурге, поэтому истец не может проживать в данном жилье.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2021 года исковые требования Рябова А.М. удовлетворены: суд признал за Рябовым А.М. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязал Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу восстановить Рябова А.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Федеральному закону от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" с 26 февраля 2015 года.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции третьи лица Рябова А.К., Рябов М.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, уволен приказом начальника 1 отряда Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу N 60-НС от 21 ноября 2014 года по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (по достижении предельного возраста).

Выслуга истца на 28 ноября 2014 года составила в календарном исчислении 25 лет 02 месяца 28 дней.

Истец состоит в браке с Рябовой А.К. с 21 марта 1992 года, имеет сына Рябова М.А., 1995 года рождения.

Истец зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, ул. 2-я Жерновская, д. 63, общежитие ФГКУ 16 ОФПС, без предоставления койко-места, фактически проживает с супругой и сыном по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 10, корп. 2, кв. 3, в комнате площадью 17,5 кв.м, супруге и сыну истца принадлежит по 9/121 долей в праве собственности на данную квартиру общей площадью 180,1 кв.м. Указанные доли квартиры приобретены Рябовой А.К и Рябовым М.А. на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 28 декабря 2009 г. N 93929; на долю каждого из них приходится по 13,4 кв.м общей площади жилого помещения.

Рябов А.М. с 26 февраля 2015 года принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (он, супруга и сын) без права на дополнительную общую площадь жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии ответчика от 26 февраля 2015 года N 1/2015.

Решением единой жилищной комиссии от 30 марта 2018 года (выписка из протокола от 30 марта 2018 года N 3/2018 - л.д. 122) истец исключен из списков для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, ввиду приобретения истцом жилого помещения по адресу: Псковская обл., р-н Палкинский, рп Палкино, пер. Первомайский, д. 5, кв. 1.

Квартира по указанному адресу подарена истцу отцом Рябовым М.М. по договору дарения земельного участка с квартирой от 02 ноября 2016 года, право собственности истца на жилое помещение в виде квартиры площадью 59,7 кв.м зарегистрировано в ЕГРН 5 декабря 2016 г.

Согласно выписке из лицевого счета ООО "Наш Дом", выписке из похозяйственной книги N 48 от 25 февраля 2020 года в квартире по адресу: Псковская обл., р-н Палкинский, рп Палкино, пер. Первомайский, д. 5, кв. 1, с 1 июля 2016 года зарегистрированы Рябова Н.П. (мать истца), Рябова Н.М. (сестра истца), Кузюков И.Д. (племянник истца).

Данные лица вселены в жилое помещение предыдущим собственником жилого помещения - отцом истца, являются родственниками истца, на момент принятия решения жилищной комиссией 30 марта 2018 года и до настоящего времени не признаны утратившими право пользования жилым помещением, продолжают проживать в принадлежащем истцу жилом помещении после перехода права собственности на него к истцу. Как пояснил истец в заседании судебной коллегии, при переходе права собственности право пользования жилым помещением было сохранено за проживавшими там лицами, что являлось одним из условий дарения, осуществленного отцом истца. При этом совместно с указанными лицами истец не проживает.

Истец проживает с супругой и сыном в Санкт-Петербурге, с учетом данных членов семьи был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Комиссия ответчика приняла решение о снятии истца с учета в связи с выводом о том, что истец утратил право состоять на учете в силу подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Правила N 369), поскольку обеспеченность его семьи жилой площадью на человека превышает установленный законом уровень 15 кв.м.

При этом подсчет жилищной обеспеченности был произведен путем сложения общей площади жилых помещений по адресам: Псковская обл., р-н Палкинский, рп Палкино, пер. Первомайский, д. 5, кв.1 (59,7 кв.м) и Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 10, корп. 2, кв. 3 (26,8 кв.м), и деления на количество членов семьи истца - 3 человека (без учета лиц, проживающих и зарегистрированных в квартире в рп Палкино), в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составила, по подсчетам комиссии, 28,83 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 369, исходил из отсутствия оснований для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку его обеспеченность общей площадью жилого помещения как на дату принятия комиссией соответствующего решения, так и на данный момент составляет менее 15 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 5 той же статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 369 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил N 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктом 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В указанной части условия жилищного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы соответствуют положениям об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, содержащимся в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил N 369 сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодательство, регулирующее спорные правоотношения, определяет понятие члена семьи в целях предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, более узко, нежели это предусмотрено нормами жилищного законодательства, но в то же время предусматривает определение уровня жилищной обеспеченности сотрудника с учетом положений статей 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, определяющих понятия члена семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, что отвечает характеру спорных правоотношений и согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", где указано, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

В части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).