Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1096/2021

от 20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Руди О.В.,

судей: Фоминой Е.А., Нечепуренко Д.В.

при секретаре Кутлубаевой К.В.,

помощник судьи Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-697/2021 по исковому заявлению Жигалова Дмитрия Викторовича, Жигаловой Вероники Владимировны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о возложении обязанности изъять жилое помещение для муниципальных нужд, взыскании выкупной цены

по апелляционной жалобе представителя муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Пичугиной А.С. на решение Советского районного суда г. Томска от 05 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., объяснения представителя ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Пичугиной А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Жигалова Д.В. Ереминой К.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Ярцевой Е.Г., считавшей жалобу не подлежащей удовлетворению,

установила:

Жигалов Д.В., Жигалова В.В. обратились в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, в котором просят обязать ответчика изъять у истцов для муниципальных нужд земельный участок и жилое помещение - /__/, расположенные по адресу: /__/, путем выкупа, с прекращением права общей долевой собственности на эти объекты недвижимости, установив размер выкупной цены 3875000 руб. (в пользу Жигалова Д.В. - 1449888,64 руб., Жигаловой В.В. - 2425111,36 руб.).

В обоснование иска указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит названное жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном постановлением администрации г. Томска от 30.10.2014 N 1128 аварийным и подлежащим сносу. 08.04.2019 с ответчиком подписан проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, которым на основании отчетов ИП Д. от 02.04.2019 N 83/19 и ООО "Западно-Сибирский консалтинговый центр" от 05.12.2018 N 276/26 определен размер возмещения - 3875000 руб. Вместе с тем обращение истцов по вопросу выплаты денежного возмещения за изымаемое недвижимое имущество оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие денежных средств. При этом жилой дом непригоден для проживания, небезопасен.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов Жигалова Д.В., Жигаловой В.В., их представитель Еремина К.Н. в судебном заседании требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Пичугина А.С. против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Помощник прокурора Советского района г. Томска Ведренцева С.В. считала, что иск подлежит удовлетворению частично; при определении выкупной стоимости в пользу Жигаловой В.В. следует руководствоваться стоимостью приобретения недвижимого имущества, определённой договором купли-продажи от 02.09.2015.

Обжалуемым решением на основании ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 1, 2 ст. 6, ч. 1, 8, 8.2, 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", пп. "е" п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", письма Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ/06 "О переселении граждан из аварийного жилищного фонда", п. 5, пп. "л", "ж" п. 20, п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, иск удовлетворен.

На муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации г. Томска возложена обязанность изъять у Жигалова Д.В., Жигаловой В.В. для муниципальных нужд жилое помещение - /__/ в /__/, расположенное на земельном участке с кадастровым номером /__/ путем выкупа, с прекращением права собственности Жигалова Д.В., Жигаловой В.В. на жилое помещение и земельный участок пропорционально общей площади жилого помещения.

С Муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска в пользу Жигалова Д.В., Жигаловой В.В. за изымаемое недвижимое имущество взыскано 3875000 руб., из которых в пользу Жигалова Д.В. - 1449888,64 руб., в пользу Жигаловой В.В. - 2425111,36 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска Пичугина А.С. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Раскрывая содержание положений п. 3 ст. 8.1, п. 2, 3 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии необходимости нотариального удостоверения соглашения. Проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 08.04.2019 ввиду отсутствия нотариального удостоверения не имеет юридической силы. Кроме того, согласно п. 5.4 проекта соглашения оно подлежит регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Считает, что к спорным правоотношениям подлежит применению ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств в подтверждение объяснений представителя истцов в части невозможности заключения договора купли-продажи ранее признания многоквартирного дома аварийным в связи с отсутствием Жигаловой В.В. в городе, в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на положения ст. 153, 154, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что пункт 2 проекта соглашения об определении размера возмещения, не соответствует закону, т.к. цена доли Жигаловой В.В. на изымаемое имущество не может превышать его стоимость, установленную договором купли-продажи от 16.09.2015.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г. Томска Еловикова М.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентировано положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормы, содержащиеся в этой статье, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.

Согласно частям 1, 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 названной статьи).

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, указанным в части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда (часть 9 названной статьи).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 данной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Как следует из дела, истцам на праве общей долевой собственности (Жигалову Д.В. - 1680/4490 доля в праве, дата государственной регистрации права 03.03.2008, Жигаловой В.В. 2810/4490 доля в праве, дата государственной регистрации права 16.09.2015) принадлежит жилое помещение - 2-х комнатная /__/, кадастровый номер /__/, площадью /__/ кв.м, расположенная по адресу: /__/ (л.д. 26-29).

Многоквартирный дом по указанному адресу расположен на земельном участке с кадастровым номером /__/.

Постановлением администрации г. Томска N 1128 от 30.10.2014 на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 21.08.2014 N 1235 многоквартирный дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу.

29.09.2017 администрацией г. Томска принято постановление N 934 об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества по адресу: /__/ (жилых помещений и земельного участка с кадастровым номером /__/).

30.01.2019 Жигалов Д.В. и Жигалова В.В. обратились к главе администрации Советского района г. Томска с заявлением о выкупе недвижимого имущества N 123-ж, ответ на которое дан 18.02.2019 за N 227-ж. В ответе указано, что в соответствии с Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г. Томска от 14.12.2009 N р1525, администрацией Советского района г. Томска проводятся мероприятия по организации проведения оценки подлежащего изъятию для муниципальных нужд недвижимого имущества.

08.04.2019 между муниципальным образованием "Город Томск", от имени и в интересах которого действовала администрация Советского района г. Томска, и Жигаловым Д.В., Жигаловой В.В. подписан проект соглашения, которым стороны определилипорядок и условия изъятия жилого помещения - /__/ кадастровым номером /__/), находящейся в многоквартирном /__/ в /__/, расположенном на земельном участке под кадастровым номером /__/, изымаемом для муниципальных нужд в связи с признанием этого дома аварийным и подлежащим сносу (п. 1.1.) Размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество на основании отчетов об оценке рыночной стоимости имущества ИП Д. от 02.04.2019 N 83/19, ООО "Западно-Сибирский консалтинговый центр" от 05.12.2018 N 276/26 составляет 3875000 руб., включает в себя: рыночную стоимость жилого помещения; рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли Жигалова Д.В. и Жигаловой В.В. в праве общей собственности на такое имущество, включая земельный участок; все убытки, причиненные собственникам жилого помещения, предусмотренные ч.7 ст.32 ЖК РФ (п. 2.1). Соглашение считается заключенным с момента его подписания сторонами (п. 5.1.).

В ответе администрации Советского района г. Томска от 05.08.2019 N 1441-ж на обращение Жигалова Д.В. по вопросу выплаты денежного возмещения за изымаемое недвижимое имущество от 24.07.2019 N 1329-ж указано на то, что денежные средства для организации работ по выплате за изымаемое недвижимое имущество не выделены, работа по решению данного вопроса продолжается.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности изъять принадлежащее истцам жилое помещение с возмещением им выкупной цены имущества, изымаемого для муниципальных нужд, установленной в соглашении об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 08.04.2019.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, признает вывод суда верным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункты 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем ответчиком обязательства по соглашению об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 08.04.2019 не исполнены, возмещение за недвижимое имущество в размере 3875000 руб. истцам не выплачено.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения при разрешении спора положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и о ничтожности пункта 2 соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 08.04.2019 ввиду его несоответствия положениям части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 названной статьи).

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

На основании части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 03.11.2009 N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подвергались ли они трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2010 N 1180-О-О).

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.