Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-10960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-10960/2020
22 октября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Куратовой Л.В.,
судей Андреева А.А., Лымарева В.И.,
при секретаре Фоминой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-424/2020 по исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Волгоград" к Горбатову Николаю Викторовичу о признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности по устранению нарушений зон минимального расстояния от газопровода путем сноса объекта самовольного строительства, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Горбатова Николая Викторовича на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 июля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Газпром трансгаз Волгоград" обратилось в суд с иском к Горбатову Н.В. о признании жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу объекта самовольного строительства, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указано на то, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>
На указанном земельном участке ответчиком возведен жилой дом, площадью 192,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком 28 декабря 2016 года.
При этом строительство названного жилого дома выполнено ответчиком в соответствии с разрешением на строительство, признанным вступившим в законную силу судебным актом недействительным, а также с нарушением зоны минимального расстояния газопровода высокого давления "Лог-Конный 2-я нитка".
Истец указал, что размещение принадлежащего ответчику жилого дома с нарушением зоны минимально допустимых расстояний до газопровода не только препятствует осуществлению истцом работ по эксплуатации, обслуживанию и ремонту объекта системы газоснабжения, но создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, с учетом уточнения иска, истец просил суд признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет устранить нарушение зоны минимальных расстояний до газопровода "Лог-Конный 2-я нитка" путем сноса (демонтажа) названного жилого дома; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Горбатов Н.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права; на неверную оценку обстоятельств дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Горбатова Н.В. Гетманенко А.С. доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал.
Представители ООО "Газпром трансгаз Волгоград" Минеева Т.А., Бахарчиева Т.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить без изменения принятое судом первой инстанции решение.
Представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Резникова Е.А. полагала решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно положений статьи 2 Федерального закона 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии со статьей 28 Закона о газоснабжении, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).
Пункт 3.8 указанного выше Свода правил содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.
Согласно таблице 4, в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 600 до 800 мм 1 класса до города и других населенных пунктов расстояние должно быть не менее 200 метров.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Горбатов Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>
Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Горбатов Н.В. является собственником жилого дома, площадью 192,2 кв.м, с кадастровым номером N <...>, расположенного по указанному выше адресу.
Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 28 декабря 2016 года.
ПАО "Газпром" является собственником газопровода высокого давления "Лог-Конный 2-я нитка" с условным диаметром ДУ 700 мм и максимальным разрешенным рабочим давлением 5,4 МПа, проходящего по территории Городищенского городского поселения Волгоградской области. Газопровод введен в эксплуатацию в 1961 году.
ООО "Газпром трансгаз Волгоград" в соответствии с договором аренды N <...>, заключенным с ПАО "Газпром" от 30 ноября 2019 года, владеет указанным объектом газопровода и обеспечивает его безаварийную эксплуатацию.
Газопровод высокого давления "Лог-Конный", протяженностью 49 410 метров, входит в состав производственного объекта "Участок магистрального газопровода Городищенского ЛПУМГ".
Магистральный газопровод нанесен на публичную карту Городищенского муниципального района Волгоградской области, факт прохождения газопровода по Городищенскому району Волгоградской области подтверждается землеустроительным делом, информация о прохождении газопровода по территории Городищенского муниципального района регулярно публикуется в средствах массовой информации.
В 2014 году ООО "Газпром трансгаз Волгоград" обследован принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером N <...>
В ходе проведенного обследования было установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке ведутся работы по строительству жилого дома, при этом расстояние от оси магистрального газопровода до возведенного жилого строения, принадлежащего Горбатову Н.В., составляет 55,8 м.
Истец информировал ответчика о незаконно начатом им строительстве жилого дома в охранной зоне газопровода посредством направления в его адрес претензий 15 сентября 2014 года, 07 ноября 2016 года.
Строительство жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, осуществлялось Горбатовым Н.В. в соответствии с разрешением N <...>, выданным администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 08 мая 2014 года.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2017 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N <...>, по адресу: <адрес>, N N <...> выданное 08 мая 2014 года администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Горбатову Н.В. признано недействительным.
Арбитражным судом установлено, что, поскольку оспариваемое разрешение выдано на строительство жилого дома в пределах границ охранной зоны объекта системы газоснабжения, такое разрешение является незаконным, так как им создается угроза жизни и здоровью граждан, а также нарушаются права общества путем воспрепятствования нормальной эксплуатации опасного объекта.
Административный ответчик администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на момент выдачи разрешения была осведомлена о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на строительство.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела доказательствами.
Такие же обстоятельства были установлены судом первой инстанции.
Установив факт нахождения принадлежащего ответчику жилого дома в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода, что, в свою очередь, является существенным нарушением градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, в законном владении которого находится газопровод высокого давления, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом доме, а также их имуществу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о сносе спорного жилого дома и принял соответствующее решение.
С указанными выводами и решением суда судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии регистрации обременения для использования принадлежащего ответчику земельного участка не может повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку соблюдение ограничений по использованию земельного участка, установленных статьей 32 Закона о газоснабжении и СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и иными нормативными актами, является обязанностью собственника земельного участка; материалами дела подтвержден факт того, что ответчику было известно об осуществляемом им строительстве в охранной зоне газопровода, то есть с нарушением положений статьи 222 ГК РФ.
Довод о том, что ответчику не было известно об ограничениях в отношении используемого им земельного участка, а извещение о существующих ограничениях истцом направлено после завершения им строительства жилого дома, является несостоятельным, поскольку он опровергается установленными обстоятельствами дела.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о том, что решением Городищенской городской Думы в 2011 году утвержден Генеральный план Городищенского городского поселения, в соответствии с которым принадлежащий истцу земельный участок относится к землям населённых пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, отклоняются как основание для отмены решения, поскольку магистральный трубопровод высокого давления "Лог-Конный" введен в эксплуатацию в 1961 году, в нарушение требований статьи 28 Закона о газоснабжении, ответчиком строительство на принадлежащем ему земельном участке, находящемся в пределах установленных минимальных расстояний до газопровода ни с собственником газопровода, ни с уполномоченной им организацией согласовано не было.
Судебная коллегия считает несостоятельными и доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с положениями пункта 38 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 04 августа 2018 года, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.
Так, статья 106 ЗК РФ определяет правила установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территории.
Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
Как видно из установленных обстоятельств дела, до дня вступления в силу указанного закона такие зоны были установлены решением исполнительного органа государственной власти, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
Иные доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Горбатова Николая Викторовича оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
