Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33-10958/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33-10958/2020
г. Екатеринбург 27.08.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.
при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Любичева Максима Павловича к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании отказа в признании участником ведомственной целевой программы, признании права на участие в ведомственной целевой программе, возложении обязанности по рассмотрению вопроса включения в состав участников ведомственной целевой программы,
поступившего по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 25.02.2020 (дело N 2-1059/2020),
Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., судебная коллегия
установила:
Любичев М.П. обратился в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, просил
- признать отказ ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в признании Любичева М.П. участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации, на основании пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, изложенный в уведомлении от 27.11.2019 года, незаконным;
- признать за Любичевым М.П. соответствующее право и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос включения Любичева М.П. в состав участников ведомственной целевой с даты подачи соответствующего заявления, а именно с 16.10.2019.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 25.02.2020 в удовлетворении исковых требований Любичева М.П. отказано в полном объеме.
Не согласившись с таким решением, истец принес на него апелляционную жалобу, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что факт возврата оформленного на его имя государственного жилищного сертификата УВ 639756 от 01.06.2009 в размере субсидии 1908000 руб. по причине убытия истца в СКВО для прохождения службы подтверждает сохранение права на получение ГЖС, а также уважительность причин не получения жилищного сертификата. Указав на наличие у него необходимой выслуги лет с правом на пенсию, проживание в населенном пункте, в том числе до исключения его из перечня закрытых военных городков, не совершение в течение 5 лет действий по ухудшению жилищных условий на территории закрытого военного городка, отсутствие требований нормативных актов для данной категории лиц по установлению их нуждаемости в улучшении жилищных условий, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явился истец Любичев М.П., о слушании дела извещен надлежащим образом посредством телефонограммы от 27.07.2020, ответчик - путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствия ходатайства об отложении судебного заседания и сведений об уважительных причинах неявки, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Любичев М.П. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2012 г. N 2252 (по личному составу) (л.д.42) истец уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). В указанном приказе также имеется отметка о том, что Любичев М.П. обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства без указания даты и оснований обеспечения.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 1009 (по личному составу) (л.д.43) в ранее изданный приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2012 г. N 2252 (по личному составу) были внесены изменения в части, касающейся основания увольнения. В соответствии с указанными изменениями подполковник Любичев М.П. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Иных изменений в приказ, в том числе относительно порядка и нуждаемости в обеспечении истца жилым помещением не вносилось.
На момент увольнения с военной службы Любичев М.П. имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 27 лет, в льготном исчислении - 32 года 03 мес., что следует из представленных приказов.
В период прохождения военной службы в Рощинском гарнизоне Самарской области в 1995 году Любичев М.П. на состав семьи из 3 человек был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: ..., ... ... общей площадью 36,45 кв. м., что подтверждается соответствующим служебным ордером N от 22 ноября 1995 года (л.д. 44).
По настоящее время Любичев М.П. проживает и зарегистрирован по указанному адресу. Вместе с ним по этому адресу зарегистрирован его сын Любичев Д.М., 1996 года рождения, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 02.10.2019 г. N 484, копией финансового лицевого счета от 17.09.2019 г. N 688 (л.д.45-46).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р пос. Рощинский Волжского района Самарской области был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 N 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р в подразделе "..." пгт. ... исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
Полагая наличие у него права на обеспечение жилым помещением в порядке предоставления социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, истец обратился к ответчику с заявлением, датированным 04.10.2019 и поступившим 16.10.2019, о включении в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан РФ" на основании п.п. "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21.06.2006 N 153.
Решением ФГКУ "Центррегионжилье" N 92 от 27.11.2019 Любичеву М.П. отказано в признании участником ведомственной целевой программы в виду несоответствия критериям отнесения к определенной категории граждан в порядке п.п. "б" пункта 5 Правил.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что Любичев М.П. не может быть признан участником указанной программы по п.п. "б" пункта 5 Правил, поскольку надлежащих доказательств постановки его на учет именно как "гражданина, подлежащего переселению с территории закрытого военного городка" до утраты соответствующего статуса пгт. ..., не имеется, в том числе в виду прекращения истцом службы в 2012 году, а также в виду обращения истца в уполномоченный орган в 2019 году, после утраты пгт. Рощинский статуса закрытого военного городка (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 N 1779-р). Также суд указывал, что при обращении в суд с настоящим иском Любичев М.П. заявлял требования о признании за ним права на включение в число участников программы для получения социальной выплаты путем предоставления государственного жилищного сертификата именно по основаниям подпункта "б" пункта 5 Правил, не заявляя требования о признании права на обеспечение жилым помещением по другим основаниям (в том числе по подпункту "а" пункта 5 Правил), в связи с чем спор рассмотрен с учетом пределов заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения с учетом заявленных пределов предмета и оснований иска (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Только наличие статуса нуждающегося в получении жилья позволяет военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) реализовать права на жилье - как в форме получения жилого помещения по договору социального найма, так и в форме предоставления государственного жилищного сертификата.
При этом в соответствии с ч.14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В частности, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Любичев М.П. претендовал на участие в данной программе по подпункту "б" пункта 5 Правил, полагая себя относящимся к гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию и проживающим в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, не совершавшим в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).
Однако, как правильно указано судом первой инстанции, доказательств того, что Любичев М.П. как гражданин, уволенный с военной службы с правом на пенсию по соответствующему основанию, до утраты пгт. Рощинский статуса закрытого населенного пункта, был поставлен на учет именно для переселения из закрытого военного городка (как того требует п.п. "б" п.5 Правил, исходя из его буквального содержания), в материалы дела не представлено.
Судом правомерно отклонена представленная истцом архивная справка Министерства обороны Российской Федерации (л.д.19-20), поскольку данный документ подтверждает постановку Любичева М.П. на учет как "военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, признанного в установленном порядке нуждающимся в получении жилых помещений", а не как "гражданина, уволенного с военной службы с правом на пенсию, подлежащего переселению из закрытого военного городка", что противоречит требованиям участия в программе по заявленному основанию (п.п. "б" п.5 Правил).
Данные выводы суда, вопреки доводам жалобы истца, следуют не только из буквального содержания п.п. "б" п.5 Правил, но и из нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок ведения учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в рамках предоставления сертификатов.
Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 12.11.1999 N 534; Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 N 215, подтверждается регламентация ведения отдельных учетов и соответственно списков "военнослужащих (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), подлежащих увольнению с военной службы (граждане, уволенные с военной службы), признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений" и "граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков". Включение граждан и военнослужащих в списки осуществляется на основании соответствующих заявлений и рапортов.
В число последних Любичев М.П. до момента исключения пгт. Рощинский из числа закрытых военных городков Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 N 1779-р, не относился, на соответствующем учете не стоял, в том числе поскольку на 2011 год имел статус военнослужащего, так как был уволен с военной службы только 27.12.2012, что также правомерно отмечено судом первой инстанции в оспариваемом решении.
Также представленная архивная справка Министерства обороны, содержащая сведения о включении Любичева М.П. в состав граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2008 году, а также о выдаче сертификата в 2009 и его возврате в связи с убытием в иное место службы, не указывает на выдачу истцу данного сертификата именно в виду его отнесения к категории граждан по п.п. "б" пункта 5 Правил.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (выраженной в определении от 16.02.2016 N 91-кг15-5), проживание определенных категорий граждан-военнослужащих в закрытых военных городках само по себе является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от основания увольнения с военной службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях,
Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения в отношении пгт. Рощинский до исключения его из числа закрытых военных городков не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось, а сам истец имел до 2012 статус военнослужащего.
Обстоятельства возврата ранее выданного сертификата истцу судом первой инстанции правомерно не признаны дающими основания для признания за ним права на участие в программе именно по категории граждан по подпункту "б" пункта 5 Правил, поскольку истец на момент его выдачи состоял на учете именно как военнослужащий, признанный в установленном порядке нуждающимся в получении жилых помещений. Данных о повторном включении истца в сводный список в порядке Приказа Министра обороны РФ от 10.06.2006 N 215 "Об утверждении Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов", в рамках данного дела, о признании права истца на участие в программе по п.п. "б" п.5 Правил, не представлено.
Порядок обеспечения именно военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений, жилищным сертификатом регламентирован их отнесением к подпункту "а" пункта 5 Правил.
Однако, как правильно указано судом первой инстанции, Любичев М.П. претендовал на признание его участником программы по иному основанию (п.п. "б" п.5 Правил), о чем свидетельствует предмет и основание иска, а также доводы жалобы истца.
Право на обеспечение жилищным помещением Любичева М.П. как военнослужащего, имеющего необходимую выслугу лет и право (нуждаемость) в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны, в том числе в части включения в соответствующие списки в 2008 году и выдачи сертификата в 2009 с последующим возвратом без реализации, истцом не заявлялось, предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлось.
Оснований для выхода за пределы и основания заявленного иска (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) у суда не имелось, поскольку истцом оспаривалось решение ответчика от 27.11.2019 именно по его заявлению от 04.10.2019 о включении в состав участников программы в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, но не по иному основанию.
Доводы жалобы об отсутствии у суда оснований для оценки нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в виду отсутствия таковых требований к той категории граждан, относимым к которым истец полагал себя именно по подпункту "б" пункта 5 Правил, судебная коллегия отклоняет, поскольку истцу было правомерно отказано во включении в список в силу пп. "а" п. 22 Правил в виду несоответствия его требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил (непредставление документов, подтверждающих постановку на учет как гражданина, уволенного с военной службы с правом на пенсию и проживающего в населенном пункте, для переселения из закрытого военного городка до утраты последним статуса такового).
Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановилрешение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Предусмотренных ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда судебной коллегией не установлено и по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 25.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Т.С. Иванова
Судьи Ж.А. Мурашова
А.Е. Зонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
