Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1095/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-1095/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2514/2019 по иску Ишкеева Н.М. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе представителя истца Убушаева В.В. и представителя ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиевой М.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Гонеевой Б.П., объяснения представителя истца Убушаева В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Ишкеев Н.М. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец с учетом уточнений указал, что с 30 июня 2001 года он является получателем страховой пенсии по старости.
В период с 1994 по 2008 годы Ишкеев Н.М. замещал государственную должность Республики Калмыкия - депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, а также с 1995 по 2005 годы осуществлял полномочия председателя комитета по вопросам социально-культурного развития и социальной защиты.
Со 2 июня 2008 года Ишкеев Н.М. являлся получателем пенсии за выслугу лет, установленной ему в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим.
Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года и установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года названный Закон также был признан недействующим.
В настоящее время в Республике Калмыкия отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности региона.
В связи с изложенным Ишкеев Н.М., ссылаясь на наличие у него права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законодательством, дополнив исковые требования, просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 935624 рублей 02 копеек, а также обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить указанную сумму из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Истец Ишкеев Н.М. в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель истца Ишкеева Н.М. - Убушаев В.В, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. не явилась, при этом представила письменные возражения на исковое заявление, в которых, не оспаривая право истца на получение пенсии за выслугу лет, указала на отсутствие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу; положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 к возникшим правоотношениям применению не подлежат, поскольку установление гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной службы Республики Калмыкия, является правом Республики Калмыкия.
Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2019 года исковые требования Ишкеева Н.М. удовлетворены частично.
С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Ишкеева Н.М. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 39209 рублей 64 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Ишкеева Н.М. - Убушаев В.В. просит изменить решение суда. Указывает, что суд неверно произвел расчет невыплаченной пенсии, произведя повторный вычет страховой части пенсии. Также полагает, что суд ошибочно определил период замещения им государственной должности четыре года вместо четырнадцати лет. Расчет, представленный истцом, является верным, поскольку основан на справке, выданной Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, которой подтверждается, что размер его пенсии по выслуге лет составлял 27083 рубля 33 копейки.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиева М.П. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указала, что суд первой инстанции неправомерно произвел расчет пенсии за выслугу лет по Указу Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы". Также в нарушение статьи 10 Конституции Российской Федерации подменил функции Министерства, осуществив перерасчет данной пенсии.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ишкеев Н.М., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился; ответчики Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворения иска Ишкеева Н.М. в части возложения на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанности перечислить невыплаченную ему сумму пенсии за выслугу лет из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, суд первой инстанции руководствовался положениями статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что Министерство финансов Республики Калмыкия организует исполнение республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и не наделено полномочиями по перечислению денежных средств на счета Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Решение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано, а потому предметом проверки судебной коллегии не является.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 7, 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статья 6).
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (часть 1 статьи 52, статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа исключительно за счет собственных средств.
По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе представляют собой дополнительное пенсионное обеспечение помимо назначаемой на общих основаниях пенсии данной категории граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).
Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З) гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).
Как следует из материалов дела, с 30 июня 2001 года Ишкеев Н.М. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ему в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С 2003 года по 2007 год Ишкеев Н.М. замещал должность депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия третьего созыва, которая была включена в Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденный Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Со 2 июня 2008 года Ишкееву Н.М. установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (решение Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 11 июля 2008 года).
Таким образом, истец занимал государственную должность Республики Калмыкия, стаж в указанной должности составлял четыре года три дня.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы истца о том, что суд первой инстанции неверно определил период замещения им государственной должности, поскольку должность депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия была предусмотрена только Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденным Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9. При этом в ранее действовавшем Перечне государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденном Указом Президента Республики Калмыкия от 3 января 2002 года N 2, такая должность отсутствовала. В этой связи при назначении пенсии за выслугу лет истцу был зачтен только период замещения им государственной должности - депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия третьего созыва.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
С 27 июля 2016 года Ишкееву Н.М. прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
9 июня 2018 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия от N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в том числе и истцу, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 рублей.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года названный Закон N 291-V-З также признан недействующим.
6 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", который регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2019 года.
Следовательно, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона.
Вместе с тем отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.
Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства, а также отказ государства от выполнения принятых на себя публично-правовых обязательств.
Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление федеральным законодателем предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О и др.).
В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Согласно части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.
Законодатель Республики Калмыкия, признав утратившим силу Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З, устанавливавший лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, надлежащий правовой механизм соответствующего возмещения потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше нормоположениям, не предусмотрел.
На федеральном уровне вопрос социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, урегулирован в Указе Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854, которым в пункте 1 установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Закрепленный названной нормой правовой механизм по своей природе обладает схожестью с ранее действовавшим в Республике Калмыкия механизмом регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона, не содержит принципиальных отличий от ранее действовавшего правового регулирования, в связи с чем возникшие правоотношения могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положений названного Указа Президента Российской Федерации.
Следовательно, применив в настоящем деле аналогию закона, которая была обусловлена необходимостью защиты прав истца на получение компенсации денежного вознаграждения, утраченного им в связи с прекращением государственной службы, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности требования Ишкеева Н.М. о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года.
Вместе с тем, взыскивая с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за указанный период невыплаченную пенсию за выслугу лет в размере 39 209 рублей 64 копеек, суд первой инстанции исходил из того, что месячное содержание депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с 1 июля 2016 года составляло 36111 рублей 11 копеек.
При этом материалы дела не содержат сведения о приведенном судом размере месячного денежного вознаграждения депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Определением судебной коллегии на основании абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принята в качестве дополнительного доказательства и приобщена к материалам дела копия расчета пенсии за выслугу лет, выданная Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, из которой следует, что на момент прекращения истцу выплаты пенсии по выслуге лет размер денежного вознаграждения депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия составлял 61176 рублей 65 копеек.
Доказательств об ином актуальном размере месячного денежного вознаграждения депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия материалы дела не содержат.
В этой связи, оценив названный документ по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия принимает его в качестве доказательства, подтверждающего размер месячного денежного вознаграждения истца, из которого подлежит исчислению доплата к пенсии по старости.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года N 730 в абзац 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 внесены изменения, в частности, предусмотрено, что ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).
Данный Указ N 730 вступил в силу с 1 января 2017 года.
Таким образом, с указанной даты Президент Российской Федерации, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правовое регулирование отношений, установив новые условия для назначения доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности.
Следовательно, ежемесячная доплата к страховой пенсии истца, учитывая его стаж службы в государственной должности, с 1 января 2017 года должна быть установлена в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения за вычетом суммы установленной ему страховой пенсии по старости; ежемесячная доплата к страховой пенсии за период, предшествующий этой дате, должна быть установлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон.
Однако суд первой инстанции это не учел, произведя расчет пенсии за выслугу лет за весь спорный период (с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года) исходя из 55 % месячного денежного вознаграждения депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
В этой связи судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что пенсия Ишкееву Н.М. за выслугу лет подлежит перерасчету.
Согласно сведениям Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 1 октября 2019 года месячное денежное вознаграждение депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по состоянию на 2016 год составляло 61176 рублей 65 копеек.
В соответствии со сведениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Элисте сумма установленной Ишкееву Н.М. страховой пенсии по старости в период
с июля 2016 года по июль 2017 года составляла *** рублей *** копейки,
с августа 2017 года по июль 2018 года - *** рублей *** копеек,
с августа 2018 года по июнь 2019 года - *** рублей *** копейка.
Таким образом, размер невыплаченной Ишкееву Н.М. пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года составляет 587 361 рубль 90 копеек, исходя из следующего расчета:
с 27 июля 2016 года по 31 июля 2016 года: ((75% от 61176 рублей 65 копеек) - *** рублей *** копеек): 31 день) х 5 дней = 4 485 рублей;
с августа 2016 года по декабрь 2016 года: ((75% от 61176 рублей 65 копеек) - *** рублей *** копеек) х 5 месяцев = 139 035 рублей 14 копеек;
с января 2017 года по июль 2017 года: ((55% от 61176 рублей 65 копеек) - *** рублей *** копеек) х 7 месяцев = 104214 рублей 65 копеек;
с августа 2017 года по июль 2018 года: ((55% от 61176 рублей 65 копеек) - *** рублей *** копеек) х 12 месяцев = 178 653 рублей 69 копеек;
с августа 2018 года по июнь 2019 года: ((55% от 61176 рублей 65 копеек) - *** рубля *** копеек) х 11 месяцев = 160 973 рублей 42 копейки.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, учитывая приведенные выше обстоятельства, заявленные истцом требования, считает необходимым изменить решение в части взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу истца невыплаченной пенсии за выслугу лет, взыскав с данного ответчика в пользу истца сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет за весь период ее невыплаты с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 587361 рубля 90 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2019 года изменить.
Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу Ишкеева Николая Мутуловича невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 587361 рубля 90 копеек.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
Б.П. Гонеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
